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曲江的逻辑（第2页）

按照工作室纵横江湖多年克敌制胜的方法论，要想策划好曲江，最大限度地发挥曲江的价值，单跳出旅游看曲江还远远不够，更重要的是跳出曲江看曲江，站在西安、站在中国的角度看曲江，说得更明白一点，也就是站在城市化和城市经营的层面去解读曲江、把握曲江。

曲江战略的第一个突破是从曲江旅游度假区到曲江新城的突破。这是城市化时代下城市经营的必然产物，是西安城市化发展的历史召唤。多年来，西安的城市中心一直没有多大变化，但在城市化浪潮的推拥下，21世纪的西安不仅是陕西的西安，更应服务大西北，服务全中国，成为西部的西安、中国的西安乃至世界的西安。时代需要西安拉开骨架，西安发展需要新空间，西安增强竞争力和城市吸引力需要新的平台。

曲江新城的意义在于提供了这样一个平台。一个能够让人感受西安千年皇城风貌的平台，一个吸引西安走出城墙外，体验新生活的平台。

此前的西安，大多生产活动和生活空间高度聚集在老城区，当老城区空间不够时，城市以“墨渍式”方式自然扩张。由于没有科学的理论作指导，扩张没有方向和重点，同时文物和遗址的保护又造成城市的分割。西安一直在保护城市和建设城市之间小心前行，在自然、盲目、游离的状态下造成了人们所看到的一个新不新旧不旧、近乎杂乱无章的西安城。

这不仅是西安的悲哀，也是中国很多历史文化名城共同的悲哀。伴随经济高速发展，城市的商业、行政和居住空间都在迅速膨胀。由于对历史习惯的依赖，单一功能很难远离母城寻找新空间，增加老城用地强度成为惟一出路。如果不想抑制经济发展，只有破坏老城区。与原来的城市基础、功能、强度不适应的开发造成老城不平衡，而这种缺失带来进一步需求。这种发展机制一旦启动，旧城破坏就向病毒一样传染。因此，城市空间混乱、无序，缺乏可识别性，城市形象丧失个性，就成了古城不可避免的结局。

西安所面对的现实命题是，一方面要求西安增强中心城市功能，需要拉开骨架和营造更适合人居的城市环境，另一方面又要保护好恢弘气派的古都形象。如何处理好两者的关系，回避不是办法，必须找到切实有效的解决之道。如何与时俱进，树立西安新的城市形象？如何解决老城生存与发展的矛盾？历史需要曲江作出响亮的回答，大西安需要曲江作出明确的选择。

西安要解放老城，重塑老城，需要新空间！

西安欲重跻身中国旅游强市第一阵营，让旅游业这个轮子转起来，需要新平台！

西安的优势资源要释放能量，成为西安GDP增长的拉动力，需要新场所！

西安作为西北中心城市的功能补位和强化，需要新空间！

伴随着一声声时代的呼唤，一个突破性的构想酝酿在工作室的母腹之中，一个不同于任何旅游开发区的曲江新城应运而生，一个牵动大西安发展命脉的策划正走向世人的面前。

“腾笼换鸟，八马拉车！”这是王志纲向专程赶来听取曲江新城汇报的原陕西省委副书记、西安市委书记栗战书抛出了工作室的研究成果。

“腾笼换鸟”——通过开发新城有机疏导古城，还西安一座活着的古城！

“八马拉车”——利用曲江新城开发的历史契机，通过八个产业引擎的拉动，达到开发新城、疏导老城、提升老城、双星并耀的目的。

八大引擎之中，工作室认为依托较为成熟的大雁塔旅游点，大力发展体验式旅游应该是曲江的先导手笔。道理很简单，西安拥有惟一性、权威性、排他性的特种文化资源，纵观世界，西有罗马，东有长安，只有这两个地方堪称历史之城，永恒之城。中华民族的复兴势不可挡，如果能从形态上重现汉唐雄风，打造成世界第一皇城，全面进入体验式旅游的最高境界。届时，西安将是“无韵之离骚，流动的博物馆”，成为名副其实的中华民族文明朝圣地。

曲江新城是实现这一定位的重要载体，是西安旅游业实现与国际“体验式旅游”浪潮对接的平台。曲江新城将以大雁塔旅游商贸圈改造为起点，以城市化为纲，以产业化为目，以泛地产为神，以旅游为形，用旅游这个龙头，充分整合和复合多种产业为龙身，最终形成一个以旅游、休闲度假、商贸、居住、会展、科教、文化等第三产业为主的新型城区。

为了给曲江输入“体验式旅游”的血液，首先要建立一个以唐文化和佛教文化为主题的唐城。以大雁塔为核心，综合大慈恩寺、玄奘研究院等古迹，以仿古风格的建筑形态建造街道、博物馆、文物市场等小景点；其次，还要辅以关中民俗文化村、大唐皇家花园休闲度假区等，展现一幅“清明上河图”式的城市景观、文化景观。

以旅游产业为“头马”，通过旅游营造良好的环境和氛围，确定曲江新城作为一个现代服务性新城区的基调和形象，还需要其它引擎的配合——大力发展休闲度假产业，对旅游产业进行强化、补充、延伸和拓展；居住和商贸产业的发展既能满足疏导、解放老城的城市化发展要求，又可为曲江新城的开发迅速回笼资金；科教文化产业在曲江的发展将为整合西安的优势资源提供全新的平台，对西安整体产业水平的提高起到产业“酵母”的作用。

曲江模式的第二个突破是体制上的突破。王志纲特意强调，为保证曲江新城的顺利实施，必须要解决体制的问题。曲江新城的开发不仅需要有效的商业手段，更需要城市运营商的介入，也就是说，在政府控制的一级市场和企业经营的二级市场之间要有个一级半市场，城市运营商在其间起到承上启下的作用——承政府之上，启市场之下，这样才符合经营城市的游戏规则。

事实证明了这一战略的预见性。

段先念在总结曲江经验的时候讲道，“曲江的成功原因是把城市运营的经验用到了文化产业商，城市运营商是把这个城市的房地产项目和其它的市政设施配套，综合考虑，综合运作，综合运营。我现在是在进行文化运营，把各种资源，人力资源，政府资源，资本资源，银行资源，综合利用。我现在可以叫‘城市文化运营商’，曲江新区管委会也是。过去，每个文化单位都没把自己的文化工作做好，这是体制机制的问题，一个项目旅游局管，林业局管，文物局管，宗教局也管，条块分割很严重。大家都来分票，越分越惨，有了曲江这样一个城市文化运营商以后，大家利益都可以一块考虑，我统一来，你们退出来，我保证你们的利益。我们把这个基础大幅度的提升，翻天覆地的变化，大家利益都比过去高了。过去他们任何一家不具备这个运营的条件。政府赋予我们这个职能，我们才能把各种资源，各种政府职能统筹考虑。这又是一种行政创新，文化改革改到后面，行政体制也要跟着改”。

曲江，正在从一个成功的旅游开发区上升为一个成功的旅游开发模式。

2003年，曲江的第一个大项目——大雁塔北广场取得巨大成功后，现任山西省委书记，时任西安市委书记袁纯清评价道：“曲江的开发，为西安如何把单纯的观光式旅游与体验式旅游相结合，如何把文化资源和历史文化由点到面地展开，提供了一个新的概念，新的方向，新的范式和新的路径。”

在这个范式的指导下，随着大唐芙蓉园等六大遗址公园陆续获得成功，2006年，曲江迈出西安，参与主导陕西省法门寺文化景区的规划开发。随后又有大明宫，楼观台、临潼旅游区相继划归曲江管理。如今曲江管辖的126平方公里，有80多平方公里在曲江新区核心区之外。曲江的资金和干部不断输出，项目投资规模从十亿元级，到百亿元级，再到千亿元级。“曲江”成为中国文化产业发展的一面旗帜。