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三其他殖民地的统治机制（第2页）

鉴于以上考虑，诺斯决定利用康提国内不稳定的时机公开发动战争，1803年，英军借口在康提境内发生了逮捕阿拉伯商人的事件，入侵康提。这几名阿拉伯人是居住在沿海地区经营槟榔贸易的商人，被认为是英国属民。英军入侵后，康提军民抓住英军士兵水土不服的有利因素，与英军展开游击战，使英军伤亡惨重，被迫撤军。1805年，康提军民再次击退英军的入侵。

英国殖民主义者见武力难以取胜，就转而采取欺骗的手法。1811年和1815年，英国殖民当局两次借康提国发生内讧之机，收买大封建主。1815年，英军借口10名英占区僧伽罗商人在康提境内被抓，被当作英国间谍而给予割耳朵和砍手的严厉刑罚的事件，宣布对康提王国开战。经过40天的浴血奋战，康提王国终于抵挡不住强大的英军进攻，最后一个独立的僧伽罗国家陷落了。康提国的首都被洗劫一空，末代僧伽罗国王和他的亲属被送往印度。

1815年3月2日，英国殖民当局和前康提国代表签订了一项条约。条约规定废黜康提国王，他的后裔永远不得承袭王位；康提各省的统治权归英王所有，“暂时”由斯里兰卡总督及其所委派的代理人行使；康提酋长和当地的法律、风俗、宗教等将被尊重和维持。[139]

通过这个条约，英国终于在康提王国建立了殖民统治。协议签订以后，康提国便正式被英王兼并。英国当局对康提省进行单独的行政管理，沿用了许多传统的统治制度，保留了那些与英国人合作的穆达利亚尔们的特权。斯里兰卡总督作为英帝国主权的代表统治斯里兰卡全岛，在康提通过驻扎官行使职权。康提最高的政治、行政和司法权集中于驻扎官手中，驻扎官通过本地政府机构予以执行。1816年英国在斯里兰卡设置了税收局管理税收和公共事务。

1796年、1798年及1801年英国在斯里兰卡进行的管理改革，代表了新殖民政策的三个演进阶段，其原则是根据帝国的利益，将斯里兰卡与印度连为一体。这个变化也表明英国逐渐承认这样一个原则：帝国政策要适当考虑殖民地人民的利益，否则帝国的统治不会牢靠。在新的时期，英国对于殖民地出现的问题，不再采取粗暴的压制办法，而是先派遣调查团赴当地考察，经过充分的调查和论证才做出决策，马耳他的情况是一个例证。

1800年英国人占领马耳他，当时只是把它当作一个军事基地来看待，没有进行任何改革。与大英帝国其他殖民地不同，马耳他有独特的社会环境，在骑士团长期的统治下，形成了独具特色的地中海文化，有特别的语言、宗教和习俗。但马耳他民众的文化程度相当低，普通教育几乎为零，大部分人为文盲，只是从传教士和上层绅士那里获得一些知识及消息。马耳他的国家组织形式和英国的惯例截然不同，随着马耳他成为一个重要的军港，民政与军事当局之间的矛盾也与日俱增。

这些特点决定了英国人一方面要打破岛上原有的政治制度，另一方面又必须兼顾当地的自治传统。1803—1813年，英国人是在“人民默认”的情况下进行统治的，英国人对马耳他人宣布：英王将保护“你们的教会、你们神圣的宗教、你们的人身、你们的财产”[140]。但是，随着英国在马耳他统治地位的确立，英国人着手削弱原来的天主教势力，这一做法使马耳他人认为，英国人干涉了他们的自由，因此希望建立一个自己的议会。1811年7月10日，他们以“马耳他居民”的名义上书英国国王乔治三世，要求恢复马耳他人“原有的权利”，其中包括居民议会、出版自由，以及有权向议会上诉的陪审制度，设立独立的法庭。[141]

1812年英国派来一个调查团，调查团奉命调查除军务以外的一切问题。他们将就该岛的民政管理方式，以及如何“在该岛军事条件许可的条件下尽可能多地给予公民自由”提出建议。调查团经过认真调查起草了一个调查报告，详述了英国人初到该岛时的状况，对1812年的当地生活和公众舆论做了确切的描述。调查报告对今后的行动提出了若干建议，认为在地方事务管理上需有改进之处，但提出忠告要小心行事，牢记“我们的目的是为一个民族的幸福安宁提供种种条件，而这个民族的风俗、习惯、宗教、教育都与我们迥然不同”[142]。英国政府仔细研究了调查团的报告后，采取了一种折中的措施，一方面对当地的习惯法不做太大的改变，另一方面又在1813年将马耳他变为英国直辖殖民地，由一个英国总督去统治，其权力不受马耳他咨询机构或者立法机构的任何限制，而只服从英国政府的管理与训令。这实际上是在不触怒马耳他人的情况下强化英国的控制。

这之后，托马斯·梅特兰爵士（SirThomasMaitland）成为马耳他总督，他上任后便着手改组岛上的行政机构，限制教会法庭的权力，要求民众使用英语并代替意大利语成为官方语言。与此同时，他又降低了关税和运输的费用，力图恢复马耳他昔日的贸易，并开办工厂以刺激逐渐衰弱的棉纺织工业的发展。1813年的宪政安排并没有使马耳他人满意，以后的时间里，他们一直为恢复自治权力而奋斗。但是，马耳他人仍然将英国式的政治机构接受了，其自治的要求还是得到了部分实现。

通过派驻调查团，对殖民地事务进行充分的调查，然后再进行决策，成了英帝国决策的一个模式。这种模式在后来的帝国统治中不断应用，在加拿大、印度、斯里兰卡等殖民地，当殖民统治出现危机的时候，英国总是派出一个调查团进行调查，然后英国政府根据调查团的报告进行决策。这种做法，避免了英国在北美殖民地所采取的错误、武断的决策过程，化解了可能爆发的矛盾冲突，使帝国的稳定得到了保障。

总之，到拿破仑战争结束时，英帝国的版图大大扩张，新的帝国统治机制已基本上形成，从旧帝国到新帝国的转变也基本上完成。英国针对各个殖民地不同的情况，实行了不同的统治方法。对英属北美诸殖民地及英国在西印度的原有殖民地，英国实行代议制度，让殖民地自己管理自己，通过加强总督的权力和缩小殖民地议会的权力，实现帝国对殖民地的控制。在这类殖民地中，非英裔居民的法律、宗教、语言、文化均得以保留。而对于印度等土著居民殖民地，英国则承担义务，为殖民地建立一个“好政府”，惩治腐败，根除暴政，关心殖民地人民的利益，兴办教育，修筑道路，促进了殖民地经济文化的发展，同时也巩固了英国在这些殖民地的统治。也正因为在第一英帝国解体之后英国政府采取了新的殖民政策，用新的帝国理论作为其指导思想，新的帝国才具有了生命力，从而使英国对殖民地的统治更稳固。

【注释】

[1]恩格斯：《爱尔兰史》，《马克思恩格斯全集》，第16卷，第526页。

&edbyArtCosgroveAoryofIrelandVol。IIMedievalIreland11691534OxfordAtThePress1987p。87。

[3]埃德蒙·柯蒂斯：《爱尔兰史》，（上），江苏师范学院翻译组译，江苏人民出版社1974年版，第107页。

&edbyArtCosgroveAoryofIrelandVol。IIMedievalIreland11691534p。111。

[5]马克思：《关于爱尔兰问题的报告的提纲》，《马克思恩格斯全集》，第16卷，第507页。

[6]罗伯特·基：《爱尔兰史》，潘兴明译，中国出版集团东方出版中心2010年版，第19页。

[7]罗伯特·基：《爱尔兰史》，第22—23页。

[8]同上书，第28页。

[9]JohnO'BeirneRanelaghAShortHistoryofIrelandCambridgeCambridgeUyPress1994p。55。

[10]EditedbyT。W。MoodyF。X。MartioryofIrelandVol。IIIEarlyMordernIreland15341691OxfordAtThePress1978pp。290295。

[11]JohnO'BeirneRanelaghAShortHistoryofIrelandp。64。

[12]EditedbyT。W。MoodyF。X。MartioryofIrelandVol。IIIEarlyMordernIreland15341691p。353。

[13]埃德蒙·柯蒂斯：《爱尔兰史》（下册），第482页。

[14]EditedbyT。W。MoodyF。X。MartioryofIrelandVol。IIIEarlyMordernIreland15341691p。359。

[15]Ibid。p。354。

[16]JohnO'BeirneRanelaghAShortHistoryofIrelandp。65。

[17]罗伯特·基：《爱尔兰史》，第45页。

[18]罗伯特·基：《爱尔兰史》，第52页。

[19]埃德蒙·柯蒂斯：《爱尔兰史》，（下册），第583页。

[20]LawrenceJ。MccaffreyIrelandfromytoNationStateLondon1979p。24。

[21]NigAnglo-IishRelation17981922p。4。

[22]EditedbyT。W。MoodyF。X。MartioryofIrelandVol。IVEighteeuryIrelandOxfordPress1986p。222。

[23]JamesLydonTheMakingofIrelandFromAimestothePresentLondon1998p。247。

[24]EditedbyT。W。MoodyF。X。MartioryofIrelandVol。IVEighteeuryIrelandp。222。

[25]埃德蒙·柯蒂斯：《爱尔兰史》（下册），第584页。

[26]同上书，第585页。