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第9章 警戒线（第2页）

接下来的两年里，数名美国外交官先后前往大马士革，与长得像鹳一样的巴沙尔以及肥胖的叙利亚外交部长瓦利德·穆阿利姆（WalidalMoallem）见面。还是参议员的约翰·克里也去过大马士革，与巴沙尔建立了良好的个人关系。50岁的巴沙尔曾是一名眼科医生，在英国接受了医学教育，所以许多人误以为巴沙尔会是不一样的阿拉伯领导人。一些公开的问题令人不快，其中包括叙利亚向真主党和哈马斯输送“飞毛腿”导弹的报道；另一些问题则相对好一些，如叙利亚有可能与以色列达成和平协议等。

在1967年战争中，以色列占领了面积达500平方英里的戈兰高地，现在叙利亚有可能收回这块地，这一点让巴沙尔非常感兴趣。白宫认为，和平会谈可以让叙利亚摆脱伊朗以及其恐怖的代理人真主党。弗雷德里克·霍夫（FredericHof）是一名老练的中东问题专家，负责为奥巴马的特别大使乔治·米切尔处理有关叙利亚问题的文件。2011年2月，他说巴沙尔宣布，叙利亚已经扫除了阻碍叙利亚与以色列达成协议可能遇到的所有障碍。

霍夫说：“当然，不到2011年底，我们还不敢在玫瑰园里下重金打这个赌，不过现在我们确实取得了很大的进展。”

克里告诉我，美国于2010年5月22日草拟了叙利亚和以色列之间的和平条约，巴沙尔同意了这些条款。根据合约，叙利亚会将与以色列复交，并停止向“哈马斯”（Hamas）提供武器，以色列则需要归还戈兰高地。巴沙尔希望这次突破性进展会有助于引进飞机零件以及西方先进技术，建立一条连接叙利亚和伊拉克的输油管道。克里带着文件来到耶路撒冷，交给本雅明·内塔尼亚胡。内塔尼亚胡看完之后很有兴趣，但态度不明朗。

这是个好兆头，于是奥巴马便任命福特为美国驻叙利亚大使，使其成为五年来美国派往叙利亚的第一个大使。说话温和的福特是处于白宫核心“演员表”之外的阿拉伯问题专家，曾访问过阿尔及利亚、巴林和伊拉克等地，儒雅却敢于冒险，是一名为自由发声的“阿拉伯的劳伦斯（LawrenceofArabia）”。2011年1月，福特抵达大马士革后与巴沙尔的第一次见面非常有礼貌。巴沙尔在人权问题上寸步不让，但还是非常有魅力。“他不想要让会议难堪，”福特回忆道。

即便当年三月，叙利亚爆发了各种抗议，阿萨德的安全部队在叙利亚南部城市德拉向人群射击，希拉里还是坚信巴沙尔是改革者，并非他父亲的亲西方版本。他的父亲哈菲兹制造了哈马大屠杀，致使数以万计逊尼派教徒惨死。

“叙利亚的这一位领导人不一样，”希拉里2011年3月27日参加电视节目《面对国家》（Faation）时，告诉心存怀疑的鲍勃·希弗尔（BobSchieffer），“最近几个月里，两党的国会议员出访了叙利亚，许多人都说他是一名改革者。”

但同年夏天，大批人聚集到大马士革中心抗议，叙利亚政府军将枪口对准人群，此后人们便不再对巴沙尔抱任何幻想了。7月8日，福特冒着危险，访问了1982年因五万人聚集反抗叙利亚政府而发生过大屠杀的哈马。当天，这位美国大使驾着灰色SUV缓缓穿过人群，车上撒满了玫瑰与橄榄枝。巴沙尔非常恼怒，指责福特煽动反政府情绪。不过，已经对叙利亚领导人失去耐心的美国国务院却很高兴。白宫也是，因为福特此举证明美国派出外交官并不意味着向叙利亚政权妥协。

“干得漂亮，”国务院最高外交家比尔·伯恩斯在电话里称赞福特。有了特使壮胆，希拉里便在三天后宣布，叙利亚领导人失去了执政合法性。她对记者说：“我们绝对不希望他继续执政。”一个月后，奥巴马则更进一步。他发表书面声明称：“为了叙利亚人民，巴沙尔总统该让位了。”奥巴马认为，不使用武力威胁，也能达到这个目的。一时间，美国各种情报报告都在预测这个政权的气数已尽，不过分析家则各有不同意见。

并不是每一个白宫官员都觉得巴沙尔会倒台。负责中东问题的NSC高级官员史蒂芬·西蒙（StevenSimon）和丹尼斯·罗斯合写了一份备忘录，分析阿拉伯的动**是否会让叙利亚政权瓦解。西蒙认为巴沙尔不会那么快倒台，并在备忘录中告诫白宫不干涉政策可能起不到任何作用。备忘录上交到奥巴马手里时，西蒙的这条警告被删掉了。正如西蒙所想，2012年初，巴沙尔仍旧大权在握。他在真主党和伊朗的支持下执行了一套系统化的行动，来折磨和杀害游行示威者。这时，约翰·麦凯恩和国会议员才请求美国进行干涉。

不过，奥巴马很不情愿。此外，马丁·邓普西于2012年初在战情室放映的一段幻灯片，打消了所有利用军事行动来保护叙利亚平民的念头。前一年10月，低调腼腆的爱尔兰人马丁·邓普西接替外向的麦克·马伦成为参谋长联席会议主席，并成为奥巴马最信赖的将军之一。原因很简单，就像马伦和利比亚问题一样，邓普西也强烈呼吁人们不要在叙利亚问题上采取草率的军事行动。幻灯片展示到巴沙尔的空防部署时，邓普西提醒所有人，要想瓦解其防空系统，并在叙利亚建立禁飞区，美国需要派出7万兵力。

美国的军事行动不予讨论，希拉里便开始往返于欧洲各国首都，紧急召开外交会议，商谈阿拉伯世界的形势。不过，叙利亚的情形和利比亚不一样：俄罗斯在叙利亚有海军基地，并视巴沙尔·阿萨德为战略盟友；加上北约对利比亚的人道干涉造成了利比亚的政权更迭，所以俄罗斯在联合国会议上表示不支持美国向巴沙尔施压，甚至否决了一项关于谴责巴沙尔政权实施暴力的安理会决议。

叙利亚的反叛军轮番登场，民变起义逐渐演变成一场全面的内战。沙特阿拉伯、土耳其、卡塔尔、阿拉伯联合酋长国等国家纷纷向希拉里施压，请求希拉里向叙利亚反叛军提供武器。其实，已成为反叛军大使的罗伯特·福特也从地下组织的领导人那里接到了类似的请求。

2012年2月，国务院关闭了美国驻大马士革使馆，撤离了福特及其下属。国务院称此举原因是大马士革的暴乱愈演愈烈，但没有提到暴乱的根源——“努斯拉阵线”（Jabhatal--Nusra）。“努斯拉阵线”是一个资金充足、运作良好的武装团体，与“基地组织”（al-Qaeda）存在联系，因此被白宫称为“低端基地组织”。在福特看来，“努斯拉阵线”的袭击让人理解了美国为什么会将武器交到更温和的以叙利亚自由军为主的反叛军手里。福特回到华盛顿没多久，就致电CIA的戴维·彼得雷乌斯。两人在伊拉克战争时期就已经相识，当时的福特负责管理美国驻巴格达大使馆的政治处，而彼得雷乌斯将军则协助安巴尔省的逊尼派部落首领出谋划策。“你们得加入叙利亚游戏中，”福特告诉彼得雷乌斯，“局势非常不妙，我们得帮助反对势力。”“稍后再答复你。”彼得雷乌斯说。

在此之前，白宫表示美国不想将这次冲突进一步“军事化”，所以一直不愿在叙利亚问题上采取军事行动。奥巴马和希拉里担心美国不了解叙利亚反叛军的情况，分不清黑白，害怕武器会落到坏人手里。最可怕的是，“圣战分子”可能会利用美国的防空炮来摧毁以色列航空公司的客机。

自2011年夏天起，美国就开始向叙利亚反对势力提供非致命性设备。阿勒颇大学（UyofAleppo）成了“反巴沙尔行动”的策源地，美国国务院从这里带走一小批学生到土耳其学习一些非暴力抵抗技巧。令人痛心的是，2012年5月，叙利亚安全部队冲进阿勒颇大学，杀死了至少四名积极分子，其中一人从五楼的窗户被扔出去失去性命。这次行动正应了托马斯·弗里德曼所说的“哈马法则”（HamaRules），“哈马法则”是巴沙尔的父亲用来大肆摧毁反对者的“焦土策略”。巴沙尔部队缉捕和杀害年轻积极分子的行为，正表明了巴沙尔政权毫无“羞耻心”，也让国务院的许多官员坚信美国不应该只提供非致命性援助和人道主义援助了。

接下来几个月，国务院和CIA官员秘密地聚在一起商讨武装草案。虽然美国政府以“紧密合作”为荣，用汤姆·多尼伦的话来说，这是一个“健全的跨部门程序”，但国务院、SC一起商讨这些计划。这些外交官知道自己的想法很可能不被奥巴马认可，所以他们不大愿意跟白宫官员共享信息。甚至部分白宫官员认为：国务院愚昧无知，明明巴沙尔的前景还无从知晓，却时刻惦记着巴沙尔下台后的叙利亚行动计划。

计划实施的结果远不如希拉里的预想，所以她对武装概念的看法也发生了改变。与利比亚问题一样，希拉里从海湾地区领导人那里听到“美国不帮反叛军一把的话，局势将无法控制”的声音。2012年7月的一个周六下午，希拉里邀请彼得雷乌斯到自己在华盛顿的家里共进午餐。两人就这个问题谈了许多。福特及其同事证实，两人当中有一人支持向叙利亚反叛军提供武器。希拉里在回忆录中写道：“他再三思考过这个想法，甚至已经在拟定细节，准备呈递计划。”

事实上，彼得雷乌斯走在了希拉里的前面。几个月前，彼得雷乌斯就在伊斯坦布尔秘密会见了美国的盟国即叙利亚周边国家的12个情报部门负责人。他们讨论了叙利亚问题，目标是相互合作以找到更好的方案来帮助反叛军。

之后，CIA开始秘密地提出了一项军事空中救援行动。在这次行动中，沙特阿拉伯、卡塔尔和约旦的货运飞机将武器和设备运输到土耳其或约旦的各大机场，分发给反政府组织。虽然美国没有提供任何武器，却在行动中充当了咨询顾问的角色，以保证能监视武器的去向，确保武器不会落到“坏人”手上。

在约旦和沙特阿拉伯的其他会议上，阿拉伯国家官员不断地给彼得雷乌斯施压，催促美国直接提供武器给反叛军。2012年7月，彼得雷乌斯见了与巴沙尔有深仇大恨的沙特阿拉伯国王阿卜杜拉。次日，阿卜杜拉任命班达尔·本·苏丹王子（PrindarBinSultan）为沙特阿拉伯情报部长。曾是沙特阿拉伯驻美国大使的班达尔·本·苏丹穿着奢华，喜爱抽雪茄，渴望推翻巴沙尔的想法路人皆知。阿卜杜拉国王将班达尔王子放在这个位置，无疑是在表明，沙特家族会尽全力游说美国，让美国帮助其达到目的。彼得雷乌斯非常希望能够向反叛军提供武器。据某个高级官员说，班达尔王子大力煽动了CIA这位负责人的热情。随后，CIA启动了代号为“西克莫槭木”（西克莫槭木项目（TimberSycamore）：美国中情局2013年与一些阿拉伯国家的情报机构合作，直接向叙利亚反对派提供武装，美国和沙特是最主要的武器供应方，沙特除了武器还提供资金，中情局的成员负责训练反对派武装使用步枪、迫击炮、发射坦克导弹等。——译者注）的项目，沙特阿拉伯为计划中大部分行动提供资金赞助。彼得雷乌斯对自己在武装反叛军辩论中扮演的角色只字不提。

就在这个时候，叙利亚的战局出现了不祥的变化。情报机构拦截的通讯内容显示，叙利亚正在转移和调配化学武器药剂，攻击可能随时会爆发。2012年8月20日，奥巴马走上白宫简报室的讲台发表了任职期间最重大的演讲之一。“我们不能让化学或生物武器落到不合意人之手，”奥巴马说，“巴沙尔政权要很清楚自己的警戒线，如果我们发现巴沙尔政权大规模运送或者使用化学武器的话……”

“我将改变计划，”奥巴马补充道，“也会改变我的考量。”

即使巴沙尔轰炸阿勒颇大学，奥巴马也没有采取行动，而是划定禁止使用化学武器的警戒线，这种做法一点也不意外。使用化学武器违反了《日内瓦公约》和《化学武器公约》（Chemis，CWC）。作为律师和国际准则的捍卫者，奥巴马不能容忍这些行为。奥巴马的助手后来坦言，总统在使用“警戒线”这个词时应该要更加谨慎。他这么做会限制自己。

就在这个时候，彼得雷乌斯在希拉里的支持下，呼吁美国向叙利亚反对势力提供武器。在战情室参与了那次九月会议的人回忆，CIA的主管主导了整个进程。彼得雷乌斯身体前倾，头部仰着冲向总统，使得那些坐在总统这一侧但距离较远的人都看不见总统。彼得雷乌斯非常自信，演讲内容十分有力而详细，甚至回忆了自己当指挥官时在伊拉克开展准军事行动的经历。有些与会人员认为，彼得雷乌斯的表现过于夸张，因为CIA负责人的职责是向美国总统提供中肯的情报分析，而不是提政策主张。一名与会人员回忆，彼得雷乌斯使用了“夸张的词汇”，强调美国有必要“立即行动”。

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奥巴马坐在皮椅上，身体侧向一边，开启了助手口中的“高级执行官模式”，静静地听着。他提了几个问题，但是没有质疑彼得雷乌斯。之后，奥巴马又询问了在场人员的想法。希拉里表示自己支持这项计划，因为这样能逼迫巴沙尔接受谈判。在部分与会人员看来，希拉里表现出来的情绪与其所说的事情非常不搭界。“你有了剧本，就会有评论，”一名与会人员说。帕内塔和邓普西均表示支持，甚至比希拉里更平静。帕内塔2015年9月在《值得战斗：领导战争与和平的回忆录》中总结道：“我们都认为不提供武器会削弱我们对那些组织的影响力，会让那些组织无法有效地抵抗住叙利亚政府的炮火。”帕内塔继续写道，总统“一开始很犹豫”。

除少部分人外，白宫大多数官员都表示支持。据一名与会人员说，拜登觉得向反对势力提供武器的想法很“愚蠢”。（拜登曾劝告奥巴马不要划定警戒线。）多尼伦和麦克多诺都持有怀疑态度，只不过多尼伦在接下来的数个月里慢慢转变了立场，麦克多诺没有。苏珊·赖斯则极力反对这项计划。苏珊·赖斯从联合国发来视频，表示这项计划会将美国拖进泥潭，也可能破坏奥巴马的连任计划。这可是巨大的转变，因为苏珊·赖斯曾在利比亚问题上大力主张使用武力，外界也普遍认为她是人道主义干涉的提倡者。这一次，苏珊·赖斯与上司的步调保持一致。

“我们提出了很多问题，”一名白宫官员回忆道：“包括‘怎么评估这项计划的影响？如何监管武器？谁来训练使用武器的人员？会有特定的机构来指挥和监控这些人吗？还是说我们直接将武器投丢给他们就好了？’这些问题都没有太明确的答案。”

支持提供武器的一方觉得他们采用的是淘汰法。他们说：“我们尝试了各种方法都不见效。为什么不试试这个方法呢？”靠着墙壁坐在椅子上观察与会人员的斯蒂芬·西蒙说道：“其实总统的想法也都写在脸上：你们就打算让我为了这么模糊、这么不明朗的东西，把美国卷到进叙利亚内战中？”希拉里和帕内塔都认为，美国想要收获，就必须“利益共享，风险共担”。希拉里说的“共担风险”不是指会降低风险，反而会提高。

其实美国之前有过这样的尴尬历史。CIA在副局长迈克尔·莫雷尔（MichaelMorell）的要求下，仔细查阅了美国向起义军提供武器的灰色记录，从古巴的“猪湾事件”到尼加拉瓜反政府游击队都赫然在列。西蒙说：“不用说，名单上记录的肯定都是惨痛的失败经历和适得其反的政策，以及各种混乱。”值得注意的是，记录上还是有一个成功的案例。20世纪80年代，CIA向阿富汗圣战组织提供武器来对抗来自苏联，这次援助之所以成功，是因为CIA得到了巴基斯坦安插在阿富汗的地下情报组织的帮助。即使这样，大部分圣战组织成员几年后要么加入了塔利班，要么加入了基地组织。

还有一个原因，那就是离总统大选只有二个月了。如果奥巴马不愿意让美国干涉叙利亚问题，那他肯定不会在快要面对选民的时候做抉择。彼得雷乌斯说完后，奥巴马对他表示感谢并结束了会议，但没有做出最终决定。罗伯特·福特说：“阿拉伯文化中有一个说法：无解即是正解。”

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