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第3章 国务卿与军队（第3页）

那是2009年10月初，希拉里刚从白宫战情室回来，与奥巴马战时内阁就是否需要向阿富汗增派兵力的问题进行一番讨论。她说，五角大楼采用了令人印象深刻的彩色编码地图，详细地讲解他们将如何在阿富汗部署兵力。对细节的关注让盖茨和他的指挥官看起来准备十分充分。国务院这边则看起来苍白无力。10月14日，第二次会议，国务院展示了自己的地图，介绍了“扩增民力”（Surge）的部署情况，所谓的“民力”是一支由援助人员、外交官、法务专家和作物专家所组成，随士兵一同被派往阿富汗。

希拉里对地图的痴迷是她思维的典型特征，从她与奥巴马总统首次“和平与战争”的重大辩论就可见一斑。她想受到重视，即使她所在的部门没有五角大楼那么重要。要想实现这一目标，唯一的办法就是推行“扩增民力”，那是她的朋友即该地区特使理查德·霍尔布鲁克（RichardHolbrooke）的得意之作。一名资深顾问回忆：“她决心把她的简报书弄得跟五角大楼的一样厚实，一样细致。”她还毫不犹豫地插足了五角大楼的事务，干涉了阿富汗部队训练和军事规划投入的细节问题。如果举行这些会议的时候她刚好在国外，她也一定要求远程参与。疲惫的一天里，希拉里去了莫斯科国立大学发表演讲，接着又去访问了俄罗斯的自治共和国——鞑靼斯坦共和国（RussianRepublicofTatarstan）。结束了这些行程之后，在回家途中经过伏尔加河上空时，她坐在机舱里，戴着耳机听战情室的会议讨论。

关于这场派兵计划争论的文章有很多，三个月的自我内斗、泄露文件和无数审议意见都将奥巴马塑造成了一名过度条理化的“首席讲师”。这是五角大楼老谋深算的军事指挥官与毫无经验的年轻总统之间的意志交锋，而乔·拜登则在其中扮演了跟奥巴马唱反调的人。虽然这一描述非常精准，但是它忽略了希拉里的作用。

希拉里有盖茨和将军们作背后支持，让他们的提议更加坚定，还用鹰派主义与拜登的怀疑主义形成了对比。但她的作用也不能过分夸张，因为她没有扭转辩论的局面，也没有给辩论带去独特的见解。不过，她对麦克里斯特尔的反对妥协建议寄予了慷慨支持，增加了奥巴马选择的难度。

“只要斯坦开口，希拉里一定坚持支持他，”盖茨告诉我。“她明确表示，她已经准备好支持他的4万兵力要求。然后她又表示，因为有我的建议，她只同意派3万人。从某种程度上来说，她在增兵的数量上比我还强硬。”盖茨认为，如果他能与希拉里、参谋长联席会议主席麦克·马伦（MikeMullen）、中央司令部司令大卫·彼得雷乌斯等人结成同盟，与他们站在同一阵线，那么奥巴马将没有理由拒绝自己的提议。“你怎么可能绕得过国家安全局的四大骑士呢？”杰夫·莫雷尔说道。希拉里从她的军队指挥官联盟里得到的好处，她自然也会给他们打政治掩护。她的前管理暨资源副国务卿汤姆·奈兹（TomNides）说：“这是一个肮脏的小秘密。他们都希望她站在他们这边；他们也清楚，如果他们进入了战情室，有她的支持，可以在时局动态中大有作为。她一张嘴，就能改变整个战情室的势头。”

大卫·阿克塞尔罗德回忆，希拉里在一次会议上“把事情理清楚，将他们的意见都串起来了。我确信，他们都会记得那次会议，毫无疑问，她是想满足麦克里斯特尔的所有兵力要求。”不过，希拉里并不是每次争论都能胜出。奥巴马提出了一个关键条件：士兵必须尽快部署好，然后在2011年夏天开始撤离。后来证明，这个截止期限从长远看来比1万兵力的争论更重要。希拉里反对设置撤军的最后期限，认为此举会向塔利班透露美国的底牌，促使他们等待美国撤军。结果，希拉里一语成谶，塔利班真的这么做了。

阿克塞尔罗德说：“其实总统就像走在细如发丝的钢丝一样。那天快要结束的时候，他屈服于那个团队，同意派遣更多兵力。但是，作为交换，他要求他们恪守承诺，限制此次任务的时长。他不愿意签空头支票。最后，关于增派兵力的部署计划被简化了，人数也按照比例缩小了。”希拉里在辩论中的作用也不是没有对她与白宫的关系造成影响。她坚持做盖茨的“应声虫”，给奥巴马的政治助手施加压力，让人觉得她在围困总统，迫使他通过本不同意的军队部署，而这项军事部署可能会给他造成真正的政治危险。据《华盛顿日报》的鲍勃·伍德沃德（BobWoodward）报道，希拉里在一次会议上宣布：“总统先生，你所面对的困境……”这里用的是“你”，而不是“我们”，即意味着阿富汗问题是奥巴马的问题，与她无关，再次让人怀疑她从来就没有真正地成为他的团队成员。阿克塞尔罗德和伊曼纽尔都采取了拜登那个要求更低的建议。拜登不主张派遣庞大的军队前往阿富汗重建该国，这一举措代价非常高。相反，他提议派出一小支以塔利班和基地组织为打击对象的反恐部队，并加强阿富汗军队的训练。

辩论的最后几天，希拉里发现她与自己的驻喀布尔大使意见不统一。他在增兵计划的意见文件里，表达了跟她不一样的看法。2009年11月6日，驻喀布尔大使卡尔·艾肯伯里（KarlEikenberry）在一封写给希拉里的长电报里举了尖锐案例，说明了她前两周在与奥巴马的会议上极力支持的麦克里斯特尔提议，“可能会让美国的成本急剧增加，让阿富汗陷入无休止的大规模军事活动中。”阿富汗总统哈米德·卡尔扎伊（HamidKarzai）并不是一个“合格的战略伙伴”，艾肯伯里写道。他表示，倾注更多的士兵和金钱只会徒增美国的成本，“加深对该任务的军事干扰，而多数人都认为仅靠军事手段并不能赢得胜利。”与阿富汗的邻国巴基斯坦建立外交关系反而更有意义，因为巴基斯坦能够为打击塔利班和基地组织绝好的机会，让美国成为赛局改变者。

几天之后，这封电报被泄露给了我在《纽约时报》的同事埃里克·施密特（EricSchmitt），政府内部的矛盾被公之于众。这种泄密事件在华盛顿屡见不鲜：麦克里斯特尔对战争状态的原始评估、要求派遣更多兵力的文件等，都在2个月前泄给了伍德沃德。这相当于“鸽派”的一次反击。艾肯伯里的不少分析都具有预测性，尤其是在与卡尔扎伊的陈腐合作关系上的告诫。这再次激怒了艾肯伯里，因为他是一名退休三星将军，曾在2005年～2007年间担任驻阿富汗指挥官。希拉里并没有要求他发这封电报。此外，白宫的阿富汗政策调解员道格·鲁特（DougLute）曾建议他公开发表自己的意见，前者一度怀疑奥巴马迫于压力才通过了完全没必要的增兵计划。希拉里怒不可遏，担心自己和五角大楼即将胜出的辩论会因此被搅乱。

这段小插曲揭露了希拉里和艾肯伯里之间的“冤家”关系，他可是少有与希拉里合不来的将军之一。作为一名毕业于斯坦福大学和哈佛大学的高才生，艾肯伯里非常优秀，但同事们都认为他太过专横。他与她两名最信赖的助手霍尔布鲁克和直接负责“扩增民力”计划的副国务卿的杰克·卢（JackLew）都发生了冲突。希拉里与鲁特的关系也一样冷淡，他是另一名毕业于哈佛大学的陆军上尉，也曾经与霍尔布鲁克发生过冲突。“她喜欢那些吃钉子的人，像麦克里斯特、彼得雷乌斯、基恩等，”希拉里的前助手说，“那些是真正的军人，而不是做文职工作的退休三星上将。”

艾肯伯里希望自己成为阿富汗的地方总督（与麦克里斯特职位相当的文职工作），协调联合国、世界银行与其他非军事机构的工作。他代表的只是美国，麦克里斯特指挥的则是一支多国部队。

很不幸，他与卡尔扎伊的关系被这封电报破坏了。希拉里认为他做此反抗还有其他原因。2010年10月，他被告知不能参加布鲁塞尔的北约会议，但他坚持去了。希拉里和盖茨都希望白宫将他调走，这是一个尖酸最终却失败了的举措。希拉里的书没有提到过，盖茨却将此事的每一个细节都写出来了。盖茨总结道，这位大使“藏匿在白宫的保护伞下。”

那份电报的核心就是弄清了阿富汗问题辩论会受军事考虑主导的程度有多大。虽然希拉里确实提出了需要与巴基斯坦进行谈话，但她对盖茨、彼得雷乌斯和麦克里斯特等人增派军队的提议表示支持，就意味着她在选择外交方案上底气不够。具有讽刺意味的是，退休将军艾肯伯里更侧重政治考虑。

“她让这个问题的分析结果过度军事化。”麦克里斯特驻阿富汗时的顾问萨拉·查耶斯（SarahChayes）说道，萨拉后成为参谋长联席会议主席麦克·马伦的顾问。2009年，希拉里天真地接受了哈米德·卡尔扎伊的誓言，即阿富汗将会在三年之内成立能够保护主要城市的安全部队，五年内覆盖全国范围。

事实证明，这个时间表根本就是凭空想象出来的。2015年10月，在卡尔扎伊许下承诺的第六个年头，由于这位总统在阿富汗的“暴行”和“暴政”，带来的直接后果就是——奥巴马在其任期接近尾声之时叫停了撤军计划，成千上万的兵力将无限期地留在那里。

希拉里谈了很多有关“扩增民力”计划的事，但从来没有将它变成现实。整个项目都有一种乌托邦似的国家建设氛围，就如她母亲在印度尼西亚的实地调查工作一样，曾被奥巴马蔑视。律师帮助阿富汗建立廉洁的法院，农业专家帮助农民种植可持续作物，公务员帮助政府成立高效的公共机构。到头来，国务院只证明了自己部署民力、发挥项目真正作用上的实力还远远不够。

问题在于制度和文化，希拉里接手的国务院在布什执政期间已经精疲力竭了，而战时的五角大楼却像服了类固醇一样变得非常强壮。国家依然依靠军队来训练新兵，而且行事作风非常奢靡，只不过是“低能”男孩的殖民地——印第安纳乡村里的破旧建筑物群换成了饱受战争**的阿富汗。

尽管国务院最终向阿富汗派出了大约1250人，但其中700人都没敢冒险跨出过美国驻喀布尔使馆的坞壁。国务院与军方不同，不能命令其外交官执行一些危及生命的任务。管理了10万兵力、开展大型致命军事活动的五角大楼完全不会因为这些局限性而报以同情。

“当时国务院都在想‘他们在刁难我们’，但其实他们并不想那么做，”查耶斯说道，“军方巴不得国务院扮演更重要的角色，但国务院没有做到，要么是因为没有足够的资源，要么就是没有勇气。”

除了都来自中西部地区，发音都一样之外，希拉里·克林顿和鲍勃·盖茨没有其他相似之处。他们在政治意见和职业道路选择上都截然不同：希拉里是政治舞台上的演员，而盖茨则是情报黑暗世界里的行家。2007年7月，他们在伊拉克问题上交锋。五角大楼计划从伊拉克撤军，参议员的希拉里要求五角大楼提供一份简报，盖茨的一名副议长无视了这一要求，随后她在与记者的会议通话中大发脾气。盖茨急急忙忙地让送信者给她送去一封道歉信，这才抚平她的“炸毛”。

在他的回忆录里，盖茨给希拉里塑造了一个奇怪的形象。他赞扬希拉里“聪明、理想主义却又务实、坚强、不屈不挠，是一位非常珍贵的同事，是美国在全国各地的优秀代表”，同时，他又指出，白宫盯她盯得很紧。据盖茨说，白宫给她安插了一名不想要的副手，包括一名她认为不听话的大使，就是要把她关在镀金牢笼里。

不过，盖茨和希拉里都很清楚如何驾驭政治风向，而且他们都有充分的理由就阿富汗以外的问题达成一致。2009年春天，盖茨请求奥巴马阻止媒体公布美国军事人员在阿富汗和伊拉克监狱里虐待囚犯的照片（与阿布格莱布监狱虐囚照片类似），希拉里在背后支持他。希拉里刚从巴格达回来，那里的陆军将领雷·欧迪埃诺（RayOdierno）警告过她，如果这些照片泄露出去的话，会让人觉得军队在借机报复。奥巴马同意了，所以这些照片依然没有被公布。盖茨则游说国会提高了国务院的预算，当作回报。他说，外交官需要学一学士兵做的国家建设工作。

盖茨清楚地看到了“扩增民力”计划的缺陷，但从来没有跟国务院提起过，也不让下属说。希拉里在兵力上给予了他支持，所以要维护与她的关系。辅佐过六位总统的盖茨经验非常丰富，亲眼见过五角大楼和国务院之间破坏性非常大的战争，里根政府的卡斯帕·温伯格（CasparWeinberger）和乔治·舒尔茨（GeeSchultze），以及乔治·W。布什政府的唐纳德·拉姆斯菲尔德（DonaldRumsfeld）和科林·鲍威尔，所以他决定他和希拉里不能再重蹈覆辙。

他们有一个更大的共同对手：白宫西翼。盖茨警告他的助手，被国务卿抓到诽谤国务院对他们的职业生涯没有帮助。外交官和战士之间的公开联盟有一个象征符号，而他们就像探戈舞者一样小心翼翼地经营着这段关系。2009年10月，两人同时出现在乔治华盛顿大学的座谈会，在会上替对方都把话说完了之后，一起去了伦敦西区一个别致的蓝鸭酒馆（BlueDu）享受舒适的晚餐。在两人抵达餐厅之前，他们的助手都向媒体泄露了消息。

然而，不管大小，这个符号都服务于政治目标。2010年7月，希拉里和盖茨在韩国会师，一起参加朝鲜战争60年纪念大会。他们同行走到非军事区，在跨过边界时故意无视警卫亭里韩国士兵的怒目瞪视。那天晚上回到首尔之后，他们又一起在君悦酒店的酒吧里喝酒，在韩国乐队嘈杂的歌声里谈论东亚问题。那个时候的首尔正陷于极大的困难。

但是舰队司令罗伯特·威拉德（RobertWillard）（后成为太平洋指挥官）想将航母驶进一个更有侵略性的区域——位于朝鲜和中国之间的黄海。中国外交部长警告美国不要采取次行动，反而让威拉德更想这么做。他给马伦施压，马伦转而给盖茨施压，重新规划了“乔治·华盛顿”号的航线。盖茨同意了，但是他需要总司令为这份可能同时带来严重政治和军事后果的决议签字。

在与总统和几位助手开了周末电话会议后，盖茨发布了决议，改将“乔治·华盛顿”号开往黄海区域，而美国不认为该区域归属于中国。希拉里强烈附议。“我们要一路直上，直取腹地！”她在此的几天前引用了足球界让球员运球直接冲过防守线中间的一句老话。她模仿文斯·隆巴迪（Vinbardi）的话让18个月前还对她的老式鹰派作风感到惊讶的工作人员都哈哈大笑。不过，奥巴马不为所动。“乔治·华盛顿”号已经在行进中，改变航线也不像她在飞机上所作的决策那样简单了。

奥巴马说：“我没有让航空母舰与‘呛声’同行。”

段位明显比希拉里的足球暗语更高。