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第15章 西部开发基层先行（第1页）

与东北振兴同步推进的，是西部大开发战略深化。2007年夏，凌郑国携吴海涛率发改委调研组，沿西北、西南两条线路深入西部六省调研，一路车行戈壁、翻越高山，越往深处走，越能体会西部发展的桎梏——交通梗阻如血脉不通，电力短缺似引擎熄火，优质资源锁在深山无人识，群众守着沃土难增收，凌郑国途中便定下基调：“西部开发，基建先行，生态护航，民生为本，绝不能走东部先污染后治理的老路。”

调研组首站抵达甘肃定西，这里十年九旱，县乡公路多是砂石土路，雨天泥泞难行，晴天尘土飞扬，外地客商不愿来，本地洋芋、黄芪等特产运不出去，只能低价卖给中间商。凌郑国走进田间地头，握着老农干裂的手，听他说“收了一车洋芋，拉到县城要颠簸大半天，烂掉三成，赚的钱还不够油费”，当即眉头紧锁，叮嘱随行的交通厅干部：“西部基建，先通县乡路，这是群众的致富路、救命路，要优先规划、足额拨款，年底前必须启动定西周边县乡公路硬化工程。”

再赴新疆喀什，南疆铁路支线运力不足，当地红枣、核桃等特色林果只能靠汽车长途运输，成本居高不下；而丰富的风能、太阳能资源，因电网配套不全，只能白白浪费。凌郑国实地考察喀什风电场，看着一排排风机伫立戈壁却无法满负荷发电，当即召集能源局、电网公司负责人现场办公：“西北风能、太阳能资源全国领先，是清洁能源的宝库，电网建设必须跟上，三个月内拿出南疆电网扩容方案，年底实现风电场全额并网，让西部的风、西部的光，变成群众的钱、全国的电。”

行至西川甘孜，川藏公路部分路段临崖而建，路基塌陷、护栏破损，雨季塌方频发，不仅制约当地旅游发展，更给沿线群众出行带来极大安全隐患。凌郑国徒步查看险段，脚下是滚滚江水，身旁是陡峭悬崖，施工人员正腰系绳索修补护栏，他上前握住施工队长的手，语气沉重又坚定：“川藏公路不是普通公路，是连接藏区与内地的连心路，既要保进度，更要保质量、保安全。要增设避险车道、加固高危路段，同步修建沿线便民驿站，让这条路既安全畅通，又暖人心田。”

调研途中，凌郑国发现西部生态脆弱，部分地区为短期利益滥砍滥伐、盲目采矿，导致水土流失、草场退化，他当即在调研座谈会上强调：“西部是全国的生态屏障，基建项目绝不能以牺牲生态为代价，所有项目必须先做生态环评，环评不过关，一律不得开工。”他明确要求，西北干旱地区重点推进退耕还林、退牧还草，西南山区严控矿产开发，因地制宜发展生态农业、林下经济。

调研归来，凌郑国与吴海涛连夜牵头制定《西部大开发基建攻坚与生态保护实施方案》，明确三大核心任务，条条首指要害。

其一，交通基建补短板，分层次推进路网建设：国家层面牵头推进青藏铁路延伸线、川藏公路升级改造、南疆铁路扩能等重大干线工程，总投资超两千亿，打通西部对外大通道；地方层面重点攻坚县乡公路硬化、农村公路联网，两年内实现西部所有建制村通硬化路，配套建设农产品集散中心、冷链物流基地，解决特产外运难题。凌郑国协调交通部、财政部，专项划拨五百亿农村公路建设资金，要求资金首达县乡，严禁截留挪用。

其二，能源基建强支撑，打造西部清洁能源基地：加快西北风电、光伏基地建设，推进新疆、甘肃、青海千万千瓦级风电项目落地，配套建设跨区域特高压输电通道，将西部清洁能源输送至东部负荷中心；完善西南水电开发，有序推进金沙江、澜沧江水电项目，同步解决西部农村电网改造，实现偏远山区户户通电。吴海涛牵头细化能源投资政策，对清洁能源项目给予财税减免，鼓励央企与地方合作开发，严控高耗能火电项目落地。

其三，生态护航守底线，筑牢西部生态屏障：划定西部生态保护红线，严禁在自然保护区、水源地、水土流失重点区域开展高污染、高耗能项目；实施重点生态工程，西北推进退耕还林还草、三北防护林扩建，西南开展天然林保护、石漠化治理，三年内完成退耕还林一千万亩，治理石漠化土地五百万亩；建立生态补偿机制，中央财政每年安排两百亿生态补偿资金，补贴生态保护重点县，让群众守着绿水青山也能增收。