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六统一王朝的大一统举措（第4页）

北白洋淀以南）、雁门郡（今山西北部）、代郡（今山西东北部及河北一部）、常山郡（今河北正定南），以上七郡为赵国故地。

上郡（今陕西至内蒙古伊金霍洛旗、乌审旗）、河东郡（今山西沁水县西、黄河东）、东郡（今山东东阿以西、河南延津东）、砀郡（今安徽砀山西）、河内郡（今河南中部），以上五郡为魏国故地。

三川郡（今河南灵宝东）、上党郡、颍川郡（今河南登封以东），以上三郡为韩国故地。

汉中郡、南郡（今湖北武汉以西、今襄阳以南）、黔中郡（今湖南洞庭湖以西）、南阳郡、陈郡（今河南淮阳、太康、西华等地）、薛郡（今山东新汶、枣庄、济宁之间）、泗水郡（今安徽淮河以北）、九江郡、会稽郡、长沙郡、衡山郡（今湖南衡山周围），以上十一郡为楚国故地。

东海郡（今山东郯城以南）、齐郡（今山东境内）、琅琊郡、胶东郡、济北郡，以上五郡为齐国故地。

广阳郡（今河北境内）、上谷郡（今河北张家口以东、北京昌平以北）、渔县郡、右北平郡、辽西郡、辽东郡，以上六郡为燕国故地。

闽中郡、南海郡、桂林郡、象郡（今广西西部、越南北部和中部），以上四郡为南越故地。

九原郡，此为匈奴故地。

秦王朝在郡下面设县或道，内地均设县，只在边地少数民族地区才设道。

县是秦代统治机构中非常关键的一级组织，属于秦王朝从中央到地方甚至一整套国家机器中具有相对独立性的一个单位。比如，人民的户籍、征收的粮食均以县为单位保管，地方武装以县为单位编制，徭役也以县为单位征发。县的这种特点和职能，在秦代确立后，对后世产生了深远的影响。

自秦代以来，中国整个基层一级地方行政区划，主要都称县。历史上县的数量，也表现出一定的稳定性。秦代县的数量不太清楚，估计有好几百个，汉代达一千五百多个，以后历代几乎在一千一百至一千二百个，唐代达一千五百多个，到中华民国增至两千个左右。

秦代推行的郡县制的影响是深远的。今天中国的省县制，就是在郡县制的基础上逐渐演变发展而来的。

秦王朝的地方行政官员，郡一级设守、尉、监等。郡的最高长官是郡守，主要掌管政务。郡尉负责军事和治安，不干预民事。监御史负责监察官吏，直属于中央的御史大夫。

县一级设令（或长）、丞、尉。万户以上的县设县令，不满万户的设县长，他们主要掌管政务。县尉掌管军事，县丞掌管司法。

郡县的主要官吏，都由皇帝任免。

县以下还有乡、里和亭两种不同的政权系统。乡和里是行政机构，亭是治安组织。

乡：乡是隶属于县的基层行政组织。其职能主要有四：摊派徭役；征收田赋；查证本乡被告案情；参与对国家仓库粮食的保管工作。乡官设有“三老”“啬夫”“游徼”（音jiào）。“三老”掌教化；“啬夫”掌诉讼、收赋税；“游徼”掌捕盗贼。多数乡官由当地地主豪绅担任。

里：乡以下是里。里设里正或里典（为避秦始皇名讳，而改“正”为“典”）。里中设置严密的伍户籍组织，以便支派差役，收纳赋税。并规定互相监督告揭，一人犯罪，邻里连坐。

亭：亭属于治安系统的基层组织，是县尉的派出机构。亭有亭长，下面还设有“亭父”“求盗”各一人。亭除了主要管理治安，还要负责接待往来的官吏，掌管为政府输送、采购、传递（文书）等。

秦始皇构建的一套严密而又完整的地方与基层的政权系统，强化了国家对老百姓的管理。这套系统对后世产生了很大的影响，开创了此后两千多年国家的基本形态。

通过以上九个方面的大一统举措，秦王朝在新的生产力基础和文明程度之上，继承和发展了商、周二代的王朝传统，将“统一”的中国推向了一个更高的形态——中央集权的君主专制帝国。

点评

从夏商的方国联合起，到西周统一而权散的王国，再到秦朝中央集权的统一帝国，我们从中不难发现中国历史演进的轨迹。春秋战国时期社会动**，政治变革的本质在于从建构在西周分封制、宗法制之上的国家形态，向新的、更为成熟的国家形态的转化。所谓的“礼崩乐坏”实质是旧制度、旧秩序的瓦解，同时也反映了新制度、新秩序的萌生。各个分裂的、走向独立的国家，既导致了旧的国家形态的崩溃和终结，又通过各自范围内的政治实践，创造出新的国家形态的胚胎和雏形。秦国经由改革和兼并战争，创立了秦王朝，最终促成了这一转化。秦帝国所创立的国家形态，在经过汉代的进一步完善以后，具有了一种异乎寻常的稳定性。

由秦汉到清代，几乎没有发生什么大的变化，随着朝代的更替，只是不断地重复。

因而，古代中国主要是以统一的、中央集权的专制帝国的形象屹立于世的。这一形象最初是由秦王朝塑造的。虽然在汉语中，随着秦王朝的灭亡，代表秦人、秦朝的“秦”字很快地被斩断了与“中国”的关联，仅作为中国历史上的一群人、一个诸侯国或一个朝代的概念存在，而不像继它后起的汉代，其“汉”字在汉代灭亡以后却继续作为“中国”“中国人”

的代名词而继续存在，并使用到今天。但在英语及其他一些外语中，如英语的a的原意就是指“秦”，称“中国”为“采依那”，法语为“细纳”，意大利语为“期纳”，德语为“赫依纳”，拉丁语为“西奈”，这些叫法，究其意义，都是“秦”的音译。“秦”（qín）是英语“中国”及其他外语中同源名称的原形。这多半是当时秦王朝（或强大的秦国）威名远扬，西域少数民族遂将东方的华夏族称为“秦人”，“秦人”的叫法逐渐西传，被其他语言所吸纳。

这一现象及秦朝所创立的国家形态对中国社会的巨大影响，无疑可以说，秦是大一统国家的开端。

骊山圆岳

绝对皇权下的暴君