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六统一王朝的大一统举措（第3页）

（2）郎中令：执掌宫廷戍卫大权，统辖侍卫皇帝的诸郎。郎为帝王侍从官的通称。

（3）卫尉：掌管宫门的警卫。

（4）太仆：负责皇帝使用的车马。

（5）宗正：管理皇族事务。

（6）典客：主管少数民族事务。

（7）少府：负责山林池泽的税收和宫廷手工业，属于管理皇室私家财富的机构。

（8）治粟内史：负责租税赋得和财政开支。

（9）廷尉：掌管刑罚。

此外，秦代还有一些比较重要的官职，比如：博士：“掌通古今”，即通晓古今史事以备皇帝咨询，同时负责图书收藏。

典属国：与典客一样主管少数民族事务，不同的是典客掌管与秦友好的少数民族的交往，而典属国则负责已投降秦朝的少数民族。

詹事：掌管皇后和太子的相关事务。

将作少府：负责宫殿建造。

秦王朝所建立的这套中央集权的政权机构，以后一直被历代王朝所仿效。其中汉代的“三公九卿”，基本上是照搬秦制。

从秦朝的政权机构设置可以看出，为了使国家的军政大权能操纵于一己之手，实行皇帝的个人独裁，同时又要让政府部门各司其职，有效地运作起来，以加强对国家的管理，秦始皇对如何集权，又如何分权，是颇下了一番苦心的。其中，他对相权、兵权以及司法权进行了独到的处置。从这里我们最能看出秦始皇是怎样加强君主专制的。

丞相，秦时或称相邦、相国，他的职责是“掌丞（丞：帮助，辅佐）天子，助理万机”，是皇帝以下最重要的官职，有“百官之首”之称。

秦国的丞相最早出现于秦武王二年（公元前309年）。虽然此前史籍中有“商鞅相秦”（《汉书·地理志》）一类的记载，但此“相”并非官名，因为商鞅担任的是“左庶长”“大良造”。自秦武王任甘茂、樗里疾分别为左、右丞相以后，丞相才正式在秦国成为官职。

自设丞相以后，秦国的一些国君就将军国大事全部委于丞相，以至于出现了像魏冉那样擅权的丞相。吕不韦为相国，也是总揽一切军政大权。

因此，君权与相权之间既存在着互相依赖的一面，又存在着矛盾的一面：皇帝要依靠丞相处理政务，但丞相又最容易侵犯和削弱君权。这一点，虽然在丞相设置初期就意识到了，因而设了左、右二相，其目的就是要分散相权，便于国君控制。但以后的事实证明，以这种方法分散相权，还不能解决君权与相权之间的矛盾。

秦始皇为此总结了历史经验，进一步缩小了相权。主要有以下举措：（1）丞相仅设为文官之长，武事由太尉掌管（其实此职未委授任何人）。太尉与丞相地位相等，同由皇帝颁予金印紫绶，即任官时授印，免官时缴印，印及缚印的绶带，因官职的高低而有所不同。

（2）以御史大夫分割相权。列于“三公”之一的御史大夫，原为秦始皇参照六国官制在统一后所设。御史大夫地位低于丞相，标志是“银印青绶”，但他掌管监察，又参与处理朝政，对丞相起到了牵制作用。

（3）用博士侵削相权。秦王朝博士的地位和作用向来为人们所忽视，其实，博士在秦的政治生活中发挥着重要的作用。这些类似于顾问和智囊的人物，经常活动在秦始皇的左右，发表各种议论。由于秦始皇很迷信，他对“通古今”的博士也就格外信赖。秦始皇二十六年，天下初步统一，命令朝臣们议帝号时，丞相、御史大夫、廷尉与博士议后才向上回奏（《史记·秦始皇本纪》）。始皇三十四年“焚书”时，博士是唯一有权读禁书的人。因此，博士以其特殊的地位可以放谈各色言论，影响始皇，影响朝政，从而在事实上构成了对相权的一种侵削。

秦始皇不仅在官制上制约相权，在平日里也对丞相存在戒心。有一次，秦始皇到梁山宫，从山上看见李斯的车骑仪仗很是隆重，就表示不满。这话后来传到了李斯那里，李斯立刻削减车骑。当秦始皇再次见到李斯的车骑仪仗时，发觉已经减少了，马上意识到是有人向李斯泄露了自己的话，遂下令将当时在场的人全部处死。

秦王朝的兵权，理论上是交给太尉执掌的，但事实上从来没有一个人担任太尉之职，在重大军事行动中也从不见太尉出场。秦始皇始终亲自控制着兵权，太尉形同虚设。

秦朝的“三公九卿”制，确立了古代中国的一种分权原则，比如，有人就将设丞相、太尉、御史大夫比喻为中国的“三权分立”。不过要注意，这种分散的权力最后又都集中到皇帝一人的权力之下。分权，只是为了让百官公卿之间互相牵制，更好地服务于皇权，也就是为了更好地集权。

9。不封一尺土，实行郡县制

秦国统一天下后，围绕地方政权究竟是采用分封制还是郡县制，在大臣中展开了一场争论。丞相王绾认为，由于刚刚清灭六国诸侯，对那些辽阔而遥远的燕地、齐地、楚地等，中央无力统治，不如设置一些王，让他们到那里去加以镇服。王绾于是向秦始皇建议，对诸公子分封领地，建立属国，以维护中央。

对此，秦始皇没有马上表态，而是把王绾的这一建议交给群臣讨论。

大多数官员都以为分封可行，支持王绾。但廷尉李斯力排众议，反对封地立国。他说：“当初周文王、周武王分封了那么多的子弟，可他们到后来视若仇敌，互相攻击。周天子不能制止。现在幸赖始皇帝领导的统一战争获取胜利，天下一统，各地都设立了郡县，各个子弟和功臣用国家的赋税收入重赏他们，这样做就很容易控制，使天下没有二心，这样才是安定国家的政术。设置诸侯不利于治理国家。”

秦始皇听后，十分赞同，说：“这么多年来天下征战不休，其根源就在于有诸侯王。仰赖宗庙先祖的神威，天下刚刚平定，又要重新设立王国，这是在种下战争的祸根，而想求得天下安宁发展，岂不是非常困难吗？”

于是秦始皇果断地决定，不采用分封制。后来司马迁在《史记》中对此评价说：“秦无尺土之封，不立子弟为王、功臣为诸侯者，使后无攻伐之患。”

这话道出了秦始皇不搞分封制，在全国全面推行郡县制，是利在后世的大举措。秦王朝建立了统一的地方行政制度——郡县制。起先，秦分天下为三十六郡，后来，随着疆界的拓展和郡制的调整，郡的总数达到四十六个。它们是巴郡、蜀郡、陇西郡、北地郡（今宁夏青铜峡以东），以上四郡为秦国早先设置。

太原郡、云中郡（今内蒙古大青山以南）、邯郸郡、巨鹿郡（今河《公羊传》书影