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第十三 广告法有关知识（第4页）

特殊商品或服务广告发布前，由广告主向广告审查机关提出审查申请。根据法律、行政法规的规定，广告主申请审查广告，应当提交有关广告主主体资格的证明文件，如营业执照、生产经营许可证等；还应提交有关广告内容真实性的证明、文件以及广告内容合法性等方面的证明、文件。广告主不提交依法应当提交的证明、文件的，审查机关可以不予审查。

（2）审查。

广告审查机关在收到广告主提交的有关证明、文件后，依照法律、行政法规的有关规定对特殊商品或服务广告进行审查。

（3）决定。

广告审查机关依照法律、行政法规的规定，对特殊商品或服务广告在规定的时间内作出审查决定，即作出批准或者不予批准的决定。广告内容符合法律、行政法规规定的，作出准予发布的决定，反之，作出不准发布广告的决定。广告审查机关作出批准或者不予批准的决定后，要制作相应的审查决定文件，并通知广告主。任何单位和个人不得伪造、变造或者转让广告审查文件。

户外广告的设置管理

户外广告是利用露天场地或公共场所发布的广告。户外广告形式多样，主要有路牌、霓虹灯、电子显示屏幕、橱窗、灯箱、车体、船体、飞机、飞艇、墙壁绘制、气球等。因为户外广告的设置具有地理上的选择性、时间上的长期性等特点，在一定程度上，会对城市的市容、市貌、城市规划、交通安全和人们正常的生产、生活秩序等方面产生一定影响，因此，必须对户外广告的设置实施一定的管理。根据规定，有下列情形之一的，不得设置户外广告：

1．利用交通安全设施、交通标志的。

2．影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用的。

3．妨碍生产或者人民生活，损害市容市貌的。

4．国家机关、文物保护单位和名胜风景点的建筑控制地带。

5．当地县级以上地方人民政府禁止设置户外广告的区域。

户外广告的设置规划和管理办法，由当地县级以上地方人民政府组织广告监督管理、城市建设、环境保护、公安等有关部门制定。

违反广告法的行政责任

行为人违反《广告法》应承担的行政责任包括行政处分和行政处罚。根据《广告法》规定，该行政处罚的形式主要有：责令停止发布广告、公开更正、没收广告费用、罚款、停止广告业务等。

根据《广告法》规定，下列违法行为的行为人，依法应承担行政责任：

1．广告主、广告经营者、广告发布者的行政责任

（1）违反《广告法》规定，利用广告对商品或者服务作虚假宣传的，由广告监督管理机关责令广告主停止发布、并以等额广告费用在相应范围内公开更正消除影响，并处广告费用1倍以上5倍以下的罚款；对负有责任的广告经营者、广告发布者没收广告费用，并处广告费用1倍以上5倍以下的罚款；情节严重的，依法停止其广告业务。

（2）发布广告违反《广告法》第7条第2款规定的，由广告监督管理机关责令负有责任的广告主、广告经营者、广告发布者停止发布、公开更正，没收广告费用，并处广告费用1倍以上5倍以下的罚款；情节严重的，依法停止其广告业务。

（3）发布广告违反《广告法》第9条至第12条规定的，由广告监督管理机关责令负有责任的广告主、广告经营者、广告发布者停止发布、公开更正，没收广告费用，可以并处广告费用1倍以上5倍以下的罚款。发布广告违反《广告法》第13条规定的，由广告监督管理机关责令广告发布者改正，处以1000元以上1万元以下的罚款。

（4）违反《广告法》第14条至第17条、第19条规定，发布药品、医疗器械、农药、食品、酒类、化妆品广告的，或者违反《广告法》第31条规定发布广告，由广告监督管理机关责令负有责任的广告主、广告经营者、广告发布者改正或者停止发布，没收广告费用，可以并处广告费用1倍以上5倍以下的罚款；情节严重的，依法停止其广告业务。

（5）违反《广告法》第18条的规定，利用广播、电视、电影、报纸、期刊发布烟草广告，或者在公共场所设置烟草广告的，由广告监督管理机关责令负有责任的广告主、广告经营者、广告发布者停止发布，没收广告费用，可以并处广告费用l倍以上5倍以下的罚款。

（6）违反《广告法》第34条的规定，未经广告审查机关审查批准，发布广告的，由广告监督管理机关责令负有责任的广告主、广告经营者、广告发布者停止发布，没收广告费用，并处广告费用l倍以上5倍以下的罚款。

（7）广告主提供虚假证明文件的，由广告监督管理机关处以1万元以上10万元以下的罚款。伪造、变造或者转让广告审查决定文件的，由广告监督管理机关没收违法所得，并处1万元以上10万元以下的罚款。

2．国家机关及其工作人员的行政责任

（1）广告审查机关对违法的广告内容作出审查批准决定的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位、上级机关、行政监察部门依法给予行政处分。

（2）广告监督管理机关和广告审查机关的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，给予行政处分。

当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起15日内向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；当事人也可以在接到处罚通知之日起15日内直接向人民法院起诉。

复议机关应当在接到复议申请之日起60日内作出复议决定。

当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起15日内向人民法院起诉。复议机关逾期不作出复议决定的，当事人可以在复议期满之日起15日内向人民法院起诉。

当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。