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第二 东交民巷使馆区与北京市政现代化（第2页）

1935年，为了加强对北平市名胜古迹的保护，南京国民政府行政院还专门设立了故都文物整理委员会，隶属于行政院，执行机关为文物整理实施事务处（简称文整处）。1935年3月7日，北平市政府公布了《北平市文物整理实施事务处组织章程》，对于文整处的职能、机构设置以及运作方法等做了详细规定。“北平市政府为执行旧都文物整理事宜设立文物整理实施处，办理关于市内文物整理之各项设计及工程，并其他关系文物之编辑宣传事务。本处设处长一人，副处长一人，由市长委任处长，综合处理全处事务，指挥监督所属职员，副处长辅助处长监督所属职员、管理全处事务。本处为求实施工程之适宜，得委托本市工务局或建筑厂商分别办理建筑修建及道路各工程。本处关于建筑工程得聘任专家或学术团体为技术顾问；本处设置审查委员会若干人，凡关于整理旧都文物之计划及其他重要事项，得由指定委员会审查。”[90]

文整处负责具体事务的副处长由工务局局长兼任，这就有利于协调市政建设与文物保护之间的关系，有利于在现代化建设热潮中及时、妥善地保护文物古迹。

在文整处的文物修缮计划（与工务局计划基本一致）中，有关城墙和城楼修缮的部分，第一期建筑工程中的甲部分——东南角楼及西直门箭楼——委托基泰建筑公司代办，而乙部分——天安门、地安门，西安门、端门、东西阙门、内城城垣——则委托工务局代办。[91]工务局将地安门和西安门修缮工程进行招标，结果，地安门的翻修油饰由天顺建筑厂承做，而西安门的修缮工程则是由中和木厂负责。[92]1936年3月至1937年4月，北平市工务局还完成了文整处交给代办的新华门和皇墙角楼的修缮工程。[93]

文整处的设立，使得北平市文物古迹的保存和修缮更加科学、规范。由于文整处聘请相关专家作为顾问，而且与工务局会同进行古建筑的各项规划、修缮工程，这就有利于古建筑的存续和保护。

1928年以后，市政府改善市区交通状况也能够兼顾现代与传统，主要采取多开城门的办法，以保持内城、外城城墙的系统性和完整性。

北平市工务局拟定的“本市工务部分之初期建设计划”，包含“添辟城门”的内容。拟在宣武、崇文两门增辟城洞、架设平桥以增加交通流量。市政府肯定了实施该计划的必要性，指出“现查本市外三及外四两区，地面辽阔，人口稀少，商工各业，最为衰落，考其原因，地势较为偏僻，与内城交通，稍有隔膜，动须绕经崇文及宣武两门，其不便利为何如也。兹拟在崇文门以东，沟沿头南口及宣武门以西，南沟沿南口，各辟一门；并建筑木梁砖桥，横跨于护城河上。此后交通既便，荒僻之区，自能逐渐繁荣。且可利用新洞，运除内城积存渣土，填垫外三区洼地，于市政前途似尚不无裨益”[94]。

令人遗憾的是，1950年以后，增开门洞这一既改善交通状况，又保存文物古迹的科学方法被官方废止，而代之以拆除内城、外城城墙以修二环路和环线地铁。失去了城墙，北京的各处文物古迹就跟断线的珍珠一样四处散落，不复为美轮美奂的项链了。

三、东交民巷的市政建设与中外互动

从原始档案材料看，东交民巷的市政建设主要有以下几个方面。

道路与沟渠的修筑。1916年，内务部土木工程处对东交民巷西口与宗人府的夹道至东方门的马路进行拓宽、翻修，并将其中几处石路予以拆除。拆除了东交民巷西口至富贵街西口石路，该段路加宽至三丈六尺；拆除富贵街东口至西口一段石路，并于西口加宽；翻修富贵街西口至东单牌楼一段马路并加宽六尺；加宽翻修富贵街西口至宗人府西北角、宗人府西北角至皇墙角、皇墙角至东方门三段道路。以上六段路的修筑中，共拆除旧路二百九十一方六尺三寸，加宽翻修马路九百五十二方五尺。[95]

马路拓宽翻修后，均于两旁砌筑缸砖人行便道，共修筑缸砖人行道七百三十三方零七寸。缸砖人行道的修筑方法为先将原路刨起，筑打素土与灰土后，于上面、侧面砌缸砖，再用水泥抹缝。

1916年，东交民巷开始大规模修筑沟渠，以利排水。北洋政府内务部于户部街南口瑞金大楼至东方门东、西两面，以及东方门至原有马路南、北两面四段内修造沟渠，共长一千零二十三丈二尺。做法为刨槽、筑土、砌青砖箭头式沟底。同时，每隔二十丈挖一道过街暗沟，暗沟两头安生铁篦；每五丈做一个漏井，上面做一个生铁井盖和两个铁钩篦。1937年，管理使馆界事务公署在东交民巷东口修筑地沟，接通崇文门内大街公沟以利排水。该项工程由事务公署工程师会同北平工务局人员勘查后再动工。“职等会同查勘该署在东交民巷东口迤南兵营内，修砌砖旋暗沟一道……须掘动油路……方可接通崇内公沟。”[96]该暗沟宽四公寸、深八公寸，挖掘崇文门内大街油路7。6平方公尺后修成。地沟筑成后得以连接公沟，便于东交民巷的排水与公共卫生。

自来水供应。1908年，京师自来水公司成立，最初供水并没有覆盖东交民巷。为扩大经营范围、增加销售利润，自来水公司与外交使团进行接触。外交使团对于使馆区的生活用水和消防问题也很关心。双方达成协议，1909年京师自来水公司正式向东交民巷使馆区供水。

1911年2月20日，德国瑞记洋行与京师自来水公司签订合同。合同规定：瑞记洋行担任自来水公司与使馆区的中介，代理账款收缴、设备安装、用户合同订立变更等各项用水事宜。同时，瑞记洋行与外交使团签订协议，瑞记洋行须根据后者拟定的计划供水。自来水公司付给瑞记洋行代理酬劳，即售水收入的10%和设备出售收入（水表、水管及装配零件等）的5%。另外，瑞记洋行有义务替东交民巷中拖欠账款的用户认缴费用。外交使团若有损害自来水公司的行为，瑞记洋行应负责任。

东交民巷共安有12个消防龙头以防火灾，打开时每分钟出水130加仑。消防龙头的钥匙由东交民巷巡警房收存管理。救火时水龙头打开的时长由自来水公司与巡警房各自进行统计，并据此来计算流量与费用。

使馆区内日常生活用水的售价为每千加仑1英镑，消防或清洗街道用水的售价为每千加仑0。5英镑，两项售价均高于使馆区外。日常用水的计费有两种方案可供客户选择，一是按水表所计流量计价；二是包月计价，即每月按固定水价缴费。各用户分别根据其住宅面积、人员数目及用水需求等情况，选择经济适用的方案。帛利宅、大丰洋行、美国使馆等均选用按表计费，而中法银行、照相公司等选择包月方案。其中选择按表计费时，用户可选择租表或买表，租价每月1。5元，水表售价为54元。包月方案须由自来水公司派人前往勘测，统计用户房内的人数和安装水嘴的个数，估算每月所需水量。因此各处包月费并不一致，如美国洗衣房水价每月45元，中法银行每月6元[97]。

图6。91919—1936年东交民巷水费及其所占自来水公司总收入份额[98]

在自来水的设备安装和修理过程中，“各使馆及兵营住房等处如用大小楼管等件，应由该代理人带同公司之工人前往估价，该价由公司开华文单，交该代表人照译洋单，送交该用户议明，将价款收清，再行安设照办”[99]。使馆区总供水设备需要修理时，为方便用户起见，自来水公司往往将修理时间选择在夜间，并于维修前发布通知，告知主顾们提前自行储备所需用水。

敷文牌楼的整修。1935年，旧都文物整理实施事务处委托工务局代办东交民巷口敷文牌楼的修建工程。该工程分为重建和油饰彩画两部分。工务局又以公开招标的形式将此项工程交由建筑厂商承办。招标的结果为：公和祥木厂与聚合木厂分别承办重建工程和油饰彩画工程。随后，工务局与公和祥木厂、聚合木厂签订了工程合同，合同载明了付款方法、开工完工期限、图样规范、施工方法和工料要求等，另就施工安全、保固责任、监工与查工等事项做了详细的规定。

东交民巷敷文牌楼的重建始于1935年9月底，于1935年12月底完工。拆下原有牌楼后，新牌楼照正阳门五牌楼的做法，用钢筋混凝土重筑，水泥选用启新、马牌等国货。工程分四期完成：第一期，柱脚槽沟出清；第二期，修造水泥混凝土柱子至牌楼的小额枋底部；第三期，水泥混凝土完工；第四期，瓦木石等工全部完竣。该牌楼的水泥混凝土、柱子及额枋内均安装了电线暗管。牌楼油饰彩画工程施工时间为1936年6月底到该年8月，分两期完工。先铲除牌楼上的旧油漆，再反复刷新油漆，最后画上彩画。两项工程竣工后，工务局负责修复了路面。

因为牌楼整修工程的施工地点有一部分位于使馆界内，且地处车水马龙的交通要道，所以施工期间，管理使馆界事务公署派遣巡警前往协助维持交通安全，保障施工顺利进行。厂商也采取措施防止碎渣的滑落，并在牌楼周围设置指路牌，留出通行便道以利车马。施工人员白天悬挂红旗、夜晚悬挂红灯以提示行人。该地段电线密集，有碍施工，如牌楼顶檐下就有一根电话总线，电话局等相关部门也给予协助，临时予以移除。

北平市政府对牌楼工程的质量检查较严格，完工部分都须经过政府人员的验收，符合标准才予拨款，因此厂商被多次要求完善工程。文整处和工务局就查验公和祥木厂完成工程质量情况多次信函往来，其中一封信中有云：“兹据该商函称，夹杆石已经修理完毕，并请将保证金发还等语。查该项夹杆石难以略加修整，然尚有未尽之处，并由助理员路鉴云检查报告，该东西二牌楼所有头停瓦陇灰皮有松软，大脊垂脊亦有灰浆脱落等情，拟请批示该商将牌楼派工妥慎修理后，由文整处派员验收后再行发还保证金。”[100]

东交民巷的市政建设并不都由外交使团独立完成，许多市政工程都有赖于中方的合作。就现存档案资料来看，华洋市政互动围绕着管理权限、项目审批、技术提供和费用收支等方面展开。东交民巷内外的华洋市政协商与互动，主要有以下三种。

中外行政部门之间的协商互动。中外行政部门间的互动多围绕东交民巷的管理权限展开。东交民巷某些地段毗连使馆界外，因此外交使团并不能自行独立完成跨界基础设施项目，凡是涉及跨界的工程就必须由中外两方行政部门在包括施工方、建设方案、施工过程中的安全等问题上共同商议，以达成一致意见。互动的双方分别为管理使馆界事务公署与北京市政府相关部门。

举例而言，东交民巷敷文牌楼的重建及油饰工程，主动提议者是中方。因敷文牌楼位于东交民巷领事馆区内，依约应经管理使馆界事务公署同意，然而工务局在并未知照对方同意的情况下，就率先提出由该公署派遣巡警协助施工，这就触及了东交民巷的行政管辖权限，中外冲突由此引发。管理使馆界事务公署在答复工务局的函件中提出了解决方案，“贵局函开拟改建东交民巷敷文牌楼请于施工期间饬警随时协助等因。查该牌楼系在保卫界内，照章应先期函商本公署得到同意后方能办理。兹查此举原为市容壮观起见，只得通融照准。请即派员来署接洽以便开工。但嗣后如遇在保卫界内再有上项情事，必须预先与本公署商得同意”[101]。随后，油饰牌楼工程也得到了该公署所派巡警的协助。在动工期间，施工材料的堆积给牌楼周围地段的交通带来了不便，管理使馆界事务公署要求工务局对该现象进行处理，互动再一次在两个行政机构之间产生。工务局做了回复，“当已饬令承揽厂商公和祥于该牌楼南边务须留出通行便道，不得阻碍交通”[102]。

再举一例，东交民巷东口暗沟工程，提议者是管理使馆界事务公署，但修砌此段暗沟需要掘动崇文门大街路面，该路面由北平市工务局管辖，因此管理使馆界事务公署必须经过工务局的同意才能动工，双方互动由此产生。“贵署先后函，以拟在东交民巷东口修砌暗沟一道以资曳水，刨掘崇文门内大街油路，请予同意并允纳油路修复工料费等因。兹本修砌暗沟，有益公共卫生，自应准予办理，业经本局派员，会同贵属工程师狄利，重勘完竣。”[103]

从上述中外行政部门的信函往来中，我们可以看出，东交民巷的一些市政建设项目，中方如果觉得契合本市需要，工务局就率先做了决定，并未忌惮东交民巷的特殊性。概因1928年东交民巷变为领事馆区之后，其政治外交地位与权威性也随之下降。

东交民巷行政部门与华商之间也有频繁互动。由于华商公司得到了东交民巷一些工程项目的建设经营权，华商在进行工程建设或经营业务时涉及了外方的管辖权，双方即有互动产生。华商在东交民巷的市政活动集修造、经营、维护及售后服务为一体，在使馆区的运营具有长期性与自主性的特点。这些华商不受北京当局的严格辖控，可以不经过市政府直接与使馆区有关机构进行互动。下面我们就以京师自来水公司为例说明。

该公司在经营东交民巷自来水业务时，如安装水管及消防用水龙头等都需要挖掘使馆区的马路或墙面。通过瑞记洋行与使馆区某客户商定好时间后，自来水公司还必须通报专管路政、警政的东交民巷巡捕总局，经其批准方可动工。工毕，自来水公司还需负责修复所掘路面。“径启者，东交民巷境内六国饭店现添安水管，兹拟由该饭店后门迤东中法银行迤西路南便道刨道少许安管。定于明早八点钟施工，工竣即由敝公司将该路照旧修复。用特函送，即祈查照准予施工为荷。”[104]巡捕总局若对使馆区某个公用设备提出维修与安装的要求，也必须通知自来水公司前往完成，如1917年10月使馆界巡捕总局致函自来水公司，要求其修理向外渗水的两座消防用水龙头。

1917年前后，受第一次世界大战影响，使馆区各国多不愿让德国瑞记洋行代理其售水事宜。各国使馆径直与京师自来水公司就水费及设备安装维修等事项进行沟通。例如，美国公使裴克就因美国使馆内的供水故障直接致函自来水公司，“近日本署自来水时常无水可用……即希贵公司从速查明示知”[105]。

中外商家之间的互动。本文主要论述京师自来水公司与瑞记洋行之间的互动，两者的互动主要涉及以下四种情况：用水合同的订立与变更；账款的催缴与核对；费用纠纷的反映与处理；安装维修与看表计数的安排。其中，账款的催缴核对与费用纠纷的处理在两者互动中占了较大比例。

双方经常围绕账款的催缴核对互发信函，出现这种状况有多种原因：双方记账方式不一；一方误算水费；华洋文字翻译出现错误；账目誊抄时发生遗漏和笔误；瑞记洋行偶尔赖账。“致本京瑞记洋行，云管价一节，查此项管价自由敝公司随时誊帐送交，贵行由贵执事对明签字盖章。此项所开之六百五十一元六角九分，即系该帐内总数。来函谓无从查核，实感诧异。”[106]

瑞记洋行为自来水公司代收水费账款的情况可举1914、1915两年为例。

表6。111914—1915年瑞记洋行为自来水公司代收的水料费（单位：元）[107]

双方互动的另一大内容是处理用户缴费纠纷。一些用户以水表计数不对、包月费用不当、设备出现故障、时间计算错误等为由，拒绝按账单付费。自来水公司只得通知瑞记洋行出面代为交涉。有时用户与自来水公司各执己见，瑞记洋行无从办理，两者间需来回多次信函才能解决。例如，就俄使馆包月费用进行协商，双方就来回致函9次以上；就东城观音寺洋人住宅水费是否包含在海关包月费用内，双方来回致函6次以上。瑞记洋行并不总是积极维护自来水公司的利益，有时在信函中流露出消极的情绪，扯皮推诿的现象在瑞记洋行代理的后期更为显著，致使自来水公司有时不得不直接致函瑞记洋行天津总行要求处理此事。“东交民巷使馆每月用水各事委托贵京行办理已有年所。自华洋经理易人，遇事不甚接洽，迩来收取水价往往积至数月不能交款……贵京行负有责任，前经函请，并不与伊理论，仅以该使蛮横二字答复，希图了事。窃惟此事，缘起实由贵前任华洋经理极意招揽始克有成，虽由京行办理，而遇事皆与总行直接。”[108]

从京师自来水公司与瑞记洋行的互动中，我们可以看出双方在经营地位上是平等的，然而这种平等并非总能带来公正的结果。瑞记洋行责任心的不足、自来水公司处理纠纷能力的不足都是互动中经常暴露出来的问题。涉及部分用户的费用纠纷往往还是以自来水公司做出让步结束。

东交民巷市政方面的中外协商与互动，总体来说还是顺畅的，互动双方可说是“双赢”。沟通比较有成效，就保证了东交民巷的各项市政举措能够顺利运行。东交民巷既是使馆区，又是北京城区的一部分，这就使得中外两方人士都希望这一区域市政情况趋好。

东交民巷地处北京闹市区，但却是西方城市文明在古都的窗口。它先进的市政建设与科学管理一度成为北京市政的典范。从某种程度上说，北京市政的发展与城市的现代化是随着中国外交的现代化而发生的。在中国纳入国际外交体系的进程中，西方文明也随之被引入中国，对城市建设与市民生活产生了显著影响。清末民初的多数北京市民认识到了东交民巷使馆区市政方面的先进性，并对其进行了正面评价。相较于政治、外交等抽象理念，事关百姓日常生活的西方物质文明更容易被北京各个阶层的人士所接受。