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3 2 全面深化改革激发民生发展活力（第1页）

3。2全面深化改革，激发民生发展活力

高度关注民生、关心群众生活，是我们党全心全意为人民服务宗旨的体现，是党的群众路线的重要组成部分，是贯彻党的路线方针政策的一条红线。改革开放以来，中国民生事业经历了持续改善、全面制度建设以及质量提升三个发展阶段，民生事业发展取得空前成就。

党的十九大对中国民生事业的发展进行了长远规划，落实规划的关键是要进一步明确中国民生事业发展的独特模式及主要着力点，顺应人民对美好生活的向往并与时俱进地调整理念思路、创新体制机制、完善法规体系，以有效地解决新时代社会管理领域存在的影响社会和谐稳定的突出民生问题，从而在更高水平上更好地改善人民生活。在改善民生方面，习近平总书记强调，经济发展与改善民生要实现良性循环，改善民生既要尽力而为，又要量力而行。党的十九大则进一步强调，要在发展中保障和改善民生，在发展中补齐民生短板。

3。2。1改革创造民生红利

破解民生问题的根本途径在于深化改革。保障和改善民生是社会主义制度的本质规定，经济社会发展与人民需求的不相适应倒逼体制改革，要解决好民生问题，要满足人民群众对民生的现实诉求，必须全面深化改革，要在改革过程中发展和改善民生，在民生优化和提升过程中进一步深化改革。中国共产党对于改革、发展和民生的关系有着深刻清楚的认识，全面深化改革的最终价值追求是保障和改善民生，把促进社会公平正义、增进人民福祉作为出发点和落脚点，紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，在全面深化改革中构建中国特色社会主义民生制度，着力构建民生改善与经济发展的协同机制，从而在根本上助力解决民生问题。

改革的最终价值追求是保障和改善民生，激发民生发展活力。纵观中国这些年的改革和发展，都直接或间接围绕着民生这一核心问题展开，而且随着人们需求的增多，党和政府对民生的重视程度也逐渐提高。邓小平在改革之初就强调改革的目的是增加国民收入，让人们的生活过得更好。现阶段全面深化改革的各项部署和举措，也都是以“促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点”，综合调配各项资源为改善民生服务，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，从而让发展成果更多更公平惠及全体人民。

总体来说，改革与民生是相辅相成的关系，二者相互促进，最终目的是从“改革是最大红利”的维度来提高民生改善的整体性、系统性和协同性，通过体制改革使发展的成果惠及增进民生福祉的事业。

专栏3-2深圳以改革释活力促发展，深入破解“民生之问”

破解“民生之问”，需要继续深化民生领域和基层治理改革。35年来，深圳发展一日千里，经济高速增长，人民福祉不断增加。然而，目前深圳在教育、医疗、住房、交通、环保等民生领域，依然存在不少问题。解决这些问题，有些体制需要完善，有些政策需要改进，有些利益需要调整。因此，补齐民生短板，破解“民生之问”，不仅需要稳步推进“购买学位”“青年文体驿站”“惠民一卡通”等民生“微改革、微创新”，而且需要继续深化教育综合改革、医疗卫生体制改革、促进就业和收入分配制度改革，健全社会保障制度，创新基层社区治理体制。只有这样，才能实现基本公共服务均等化，让市民平等享受改革发展的红利，提升市民对深圳这座城市的归属感和认同感。

全面深化改革，根本目的在于惠民生谋民利。“天下顺治在民富，天下和静在民乐。”全面深化改革必须坚持以民为本。习近平总书记指出：“遇到关系复杂、牵涉面广、矛盾突出的改革，要及时深入了解群众实际生活情况怎么样，群众诉求是什么，改革能给群众带来的利益有多少，从人民利益出发谋划思路、制定举措、推进落实。”破解“民生之问”，必须善于从群众关注的焦点、百姓生活的难点、社会发展的痛点中，寻找改革切入点，在改革中“多谋民生之利，多解民生之忧”，真正做到“人民有所呼，改革有所应”。当前，出行难、就学难、看病难等问题，已经成为“民生之问”的焦点。打通“断头路”，优化公共交通，向民办学校购买学位，深化家庭病床改革，乃是解决当前民生问题的着力点。

资料来源：李永辉、李绍元，《以全面深化改革破解“四问”》，。sohu。a31881472_162758，2015-09-15。

3。2。2改革厚植民生力量

改革让每个孩子都有机会通过教育改变命运

“百年大计，教育为本。”教育是中华民族历来关注的重点，推动教育公平公正，是我国普惠民生政策的质量保证。教育问题，小到个人、家庭发展，大到社会稳定乃至国家繁荣，教育是民族振兴和社会进步的基石。党中央历来高度重视教育发展，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》是指导未来我国全面深化改革的纲领性文件，明确提出了“深化教育领域综合改革”的任务。党的十九大更是明确将优先发展教育事业作为提高保障和改善民生水平、加强和创新社会治理的首要内容写入报告。在优先发展教育的同时，实现教育向更好、更全、更高目标发展，努力办好人民更为满意的教育，一直是习近平总书记所关心的重大民生话题。实现中华民族伟大复兴中国梦，关键靠人才，基础在教育。大力发展教育事业，是党和国家长期坚持的一项重大方针。党的十八大以来，全党继续坚持党的教育方针，秉承办好人民满意教育的根本宗旨，更加注重教育的公平发展、均衡发展。

只有坚持科教兴国的发展战略，建立学习型社会，才能普遍提升我国劳动者的知识技能水平，才能疏通人才向上流动的渠道，打破利益阶层间的不平等，才能将知识转化为生产力创造价值，才能进一步带动就业，提升劳动报酬在资本收益中所占比重。坚持教育为本，就要始终将教育摆在优先发展的战略地位，不断增进对教育事业的投入，丰富教育形式，努力发展全民教育、终身教育，努力让每个孩子享有受教育的机会，享有更优质、更公平的教育，获得发展自身、奉献社会、造福人民的能力，不断增强与国际的教育交流，扩大教育对外开放。

要发挥教育改革作用，实现地区、城乡教育资源公平。城乡发展不平衡，是我国发展中面临的一个大问题，农村教育资源的短缺及质量不高是急需补齐的“短板”。教育事业是全国性的事业，各地经济发展不平衡的局限，以及教育市场所引发的市场缺陷问题，都需要国家发挥宏观调控的作用，通过改革缩小地区间、城乡间的教育资源差距。

在教育资源普惠基础上，要不断完善职业教育体系。根据习近平总书记在全国职业教育工作会议（2014）上的重要批示，职业教育是整个国民教育体系的重要组成部分，肩负着培养实用型人才、传承职业技能、促进就业的重要职责。关于职业教育如何发展，习近平总书记指出，要以服务发展、促进就业为办学方向，深化体制改革，创新职业教育模式，引导社会各界特别是行业企业积极支持职业教育，努力建设中国特色职业教育体系。也就是要加强对职业教育领域的资金、政策、技术等支持，实现教育与生产更进一步地融合，拓展教育理念的广度和深度，从而培养真正适合新时代发展的知识型人才。

改革让人民群众共同享有实现价值的机会

就业是事关人民利益、社会稳定、国家富强的关键环节。如果就业这个根本问题解决不好，就可能会引发一系列问题。所谓“就业优先战略”，就是要把促进就业作为经济社会发展的优先目标，更加注重选择有利于扩大就业的经济社会发展政策，强化政府在促进就业中的主导责任。

宏观经济我们主要看GDP增长，但是GDP靠什么？还是靠所有人的劳动，劳动才能创造社会价值，带来收入，进一步带动消费。所以说稳就业就是稳民生、稳经济，就业跟宏观经济实际上是相互促进的。当前经济发展从高速向中高速转变，进入新经济时代以后，对劳动者的需求也不一样了。过去以劳动密集型为主，经济活动主要需要和吸收的是大量低技能劳动力。但新经济时代，全球都在转型升级，无论是用工方还是劳动者，无论是主观意愿还是客观能力，都需要适应转型升级。经济活动需要新型的劳动者，劳动者也需要新型的经济和用工者，就业市场产生的这种结构性矛盾，可能成为一个重要挑战。尤其是供需人才矛盾显著，“用工荒”和“就业难”成为一大亟须跨越的现实鸿沟。

针对此问题，中央高度重视，提出了要坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。政府要积极谋划就业大格局，实现岗位和人才相适应，努力改善就业环境和提高就业质量。第一，加强职业技能培训。推动高职学校和企业深度合作，企业为高职学校发展提供所需要的资金、技术、设备等，高职学校为企业发展提供所需要的科研成果和人才，实现共赢的局面，共同推动职业教育事业健康向上发展。政府鼓励劳动者自主择业、自主创业，解决了自身就业问题，为他人提供了就业岗位，减轻了社会负担，稳定了社会秩序，是一件多赢的事情。第二，健全公共就业服务体系。中央大力提倡“双创”计划，积极给予相关创业政策，为创业转化为就业提供新空间；积极实施“营改增”，减低企业成本，为有效缓解就业市场提供新动力；积极构建人力资源平台，真正将劳动者、市场、政府三者紧密结合，形成以提高就业质量为前提、以充分稳定为导向的就业新格局。所谓创业就业，就是通过鼓励创业带动就业、扩大就业。十八大以来，中央提出了“大众创新，万众创业”新方针，就是要通过建设服务型政府来营造公平公正的创业环境，使各类市场主体“如鱼得水”，通过创业增加收入，让更多人实现富裕。根据十九大报告相关精神，就是要大规模开展职业技能培训，鼓励创业带动就业，同时进一步降低市场准入门槛，为就业创业减障清负，加强创业指导和创业服务，促进各类人员创业创新。

专栏3-3改革开放40年来我国就业工作取得的成就

就业工作取得历史性成就、发生历史性变革。

就业总量持续增长。我国是世界上人口和劳动力最多的国家，就业工作面临巨大困难。但经过长期努力，我国基本实现了比较充分的就业。2017年年末全国就业人员达7。76亿人，比1978年增加了3。75亿人。自2003年建立统计制度以来，城镇新增就业年均达到1178万人左右。党的十八大以来，城镇新增就业再上新台阶，连续5年保持在1300万人以上；累计帮扶800多万建档立卡贫困劳动力实现就业增收；供给侧结构性改革深入推进，110万去产能职工得到妥善安置；高校毕业生人数年均突破750万人，年底总体就业率一直保持在90%以上的较高水平。2018年第二季度末全国城镇登记失业率3。83%，6月末全国城镇调查失业率4。8%，均处于近年来的低位水平。

就业结构不断优化。从城乡结构看，城镇就业人员规模不断扩大，由1978年的0。95亿人增至2017年的4。25亿人，占全部就业人员的比重由23。7%上升至54。7%；大量农村劳动力转移就业，2017年年末全国农民工总量达2。87亿人，成为现代化建设的生力军。城乡就业格局发生历史性转折，2014年城镇就业人数首次超过乡村。从三次产业结构看，第三产业成为吸纳就业的主体，就业人数由1978年的0。49亿人增至2017年的3。49亿人，占全部就业人员的比重由12。2%上升至44。9%，第三产业占主导的“倒金字塔形”就业结构进一步形成。从不同经济类型看，随着私营和个体经济从无到有、从小到大，2017年年末私营企业和个体从业人员达3。41亿人，约占到城乡就业人员的50%。

就业制度实现根本性变革。随着改革的不断深入，计划经济时代“统包统配”的就业制度实现根本转变。一方面，我国就业方针不断与时俱进。从20世纪80年代初的劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合的“三结合”就业方针，到90年代“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的就业方针，再到党的十八大以来“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的新时代就业方针，市场导向的就业机制逐步建立并不断完善。另一方面，劳动就业法治化建设稳步推进。从1983年开始劳动合同制试点到1986年实行劳动制度四项改革，从1995年劳动法出台到2008年就业促进法、劳动合同法实施，促进就业和劳动关系调整的法律体系逐步完善。

就业政策和服务体系日益丰富发展。首先，从2002年开始确立积极就业政策体系的基本框架，到2005年积极就业政策进一步延续扩展，再到2008年应对国际金融危机形成更加积极的就业政策，演进到党的十八大以来更加突出创业和就业紧密结合、支持发展新就业形态、拓展就业新空间，积极就业政策迭代升级。其次，从早期开办劳务市场和人才市场，到劳动力市场、人才市场向人力资源市场整合发展，我国逐步建立起覆盖省、市、县、街道（乡镇）、社区（村）的五级公共就业服务网络，确立了免费提供政策咨询、信息发布、职业指导、职业介绍、创业服务等的基本公共就业服务制度，覆盖城乡的公共就业服务体系基本形成。最后，面向全体劳动者的职业培训制度不断发展，职业培训规模不断扩大，劳动者就业能力普遍提高。目前，各级公共就业服务机构每年办理劳动者求职登记5000多万人次，提供职业指导2000多万人次，享受政府补贴性培训的劳动者达1750万人次。

资料来源：人力资源和社会保障部党组理论学习中心组，《把就业这个最大的民生抓紧抓好——改革开放40年来我国就业工作取得的成就和经验》，theory。people。。120180807c40531-30212699。html，2018-08-07。

改革发展成果更多更公平惠及全体人民

收入分配是民生之源，直接体现了民生改善、发展成果由人民共享的成效与影响。收入分配制度是一个国家基本经济制度的重要组成部分，是一种带有根本性、基础性的制度安排，而能否确立一套适合本国经济社会发展水平的、公平合理的收入分配制度，对于这个国家和这个国家的人民生活都具有决定性意义。

从我国收入分配的原则来看，改革开放初期，我们更加注重效率，这就导致在发展的过程中出现了一些问题，如对社会财富分配不公平、收入差距悬殊等问题。随着认识的不断深化，我们认识到公平对于社会稳定和谐的重要性，发展固然重要，但是发展的成果分配问题更加重要。我们在不断做大社会财富这块蛋糕的同时，也要注意到如何分割这块蛋糕的问题。效率和公平二者并不是割裂的两个方面，强调无论是什么分配，都要注重效率与公平，这是认识上的一大飞跃，化解了发展过程中可能会出现的矛盾。

我们党历来都非常重视提高人民群众的收入水平，尤其是随着我国经济不断发展，经济“蛋糕”进一步做大的同时，更需注意“蛋糕”的有序分配，力争将“蛋糕”做大分好。社会公平正义问题是发展中的问题，最终还要在发展中通过制度安排、法律法规、政策支持加以解决。共建是共享的前提，共建解决的是把“蛋糕”做大的问题，共享解决的是把“蛋糕”分好和社会公平正义问题。特别是针对当下发展中城乡、区域、行业之间收入差距不断增大的现象，以及世界经济史上“中等收入陷阱”的诸多先例，中央明确提出深化收入分配制度改革，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制，保护合法收入，规范隐性收入等举措，在不断增加低收入劳动者收入的同时，进一步扩大中等收入者比重，由此形成橄榄型分配格局。习近平总书记多次强调要扩大中等收入群体，激发要素活力，完善分配制度，全面提升人民的收入水平。随着更合理、更有序的分配制度得以实施，人民也得到了更为满意的收入。

改革让每个身处困境的人都能得到社会的关爱和温暖

社会保障是民生安全网、社会稳定器，与人民幸福息息相关，关系国家长治久安。习近平总书记在党的十九大报告中明确指出，按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。兜住民生保障底线，坚守社会稳定底线；织密网，就是要实现制度最广泛的覆盖，让人人都能享受基本社会保障；建机制，就是要持续深化改革，建立健全体制机制，不断提高社会保障法治化、制度化水平这是社会保障体系自身发展完善的必然要求，与全面建成小康社会目标相契合。“覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续”是奋斗目标。覆盖全民，就是要不断扩大社会保障覆盖面，基本实现法定人员全覆盖；城乡统筹，就是要统筹推进城乡居民社会保障体系建设，合理缩小社会保障领域的城乡差异；权责清晰，就是要明确各级政府和用人单位、个人、社会的社会保障权利、义务和责任；保障适度，就是要根据经济发展确定保障待遇水平，合理引导群众的保障预期；可持续，就是要确保各项社会保险基金收支平衡，制度长期稳定运行。

党和政府始终坚持习近平总书记关于民生的重要论述的要求，贯彻保底线、建机制的原则，积极构建多层次社会保障体系。所谓多层次社会保障体系，一是指社会保障覆盖面广，具体体现为城乡一体、全国统筹、男女平等、老幼皆扶；二是指社会保障项目多，具体包括社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业、残疾人事业、老龄事业及住房保障，而且光社会保险就包括养老、医疗、失业、工伤及生育等方面。

改革全方位全周期保障人民健康

健康是促进人的全面发展的内在要求，是国家富强、民族昌盛的重要标志。习近平总书记指出：“努力全方位、全周期保障人民健康，为实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦打下坚实健康基础。”“人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。”健康已经从个人的美好期许，上升到国家的美好愿景。健康中国是民生工作的奋斗目标。

党的十九大提出的实施健康中国的战略部署，为人民群众提供全方位全周期健康服务的部署，是全党践行全心全意为人民服务宗旨，努力满足人民日益增长的美好生活需要的重要体现，同实现国家昌盛和民族复兴的宏伟目标紧密相连。卫生与健康事业既是人民群众最关心、最直接、最现实的利益诉求，也是党和政府历来高度重视的民生领域。健康中国战略的提出，既反映了我国深化医药卫生体制改革工作的深入落实，也进一步彰显了党和国家对人民健康的高度重视；既是国家大健康理念的清晰表述，也是积极参与全球健康治理新格局的行动体现。健康中国将是党和政府以后的工作重心。